谨防“新城”变“鬼城”

　　随着我国城镇化步伐加快，近年来各地出现了一股“新城热”。

　　据有关部门对12个省份的摸底调查，12个省会城市都要建新城，共规划了55个新城；144个地级市中有133个要建新城，共规划了200个新城；161个县级市中有67个要建新城。已经公布规划面积的96个新城，共规划占地6105平方公里，相当于所在城市现有建成区一半以上。

　　前一段时间，一些城市新区空置现象引起国内外媒体的关注，甚至还有媒体评出了“中国十大鬼城”。虽然“鬼城”之说不乏夸张的成分，但确实需要引起我们的警惕。

　　应该说，“新城热”的出现有一定的合理性和必然性。随着经济社会的快速发展，随着农村人口加速向城市转移，原有城市规模容量有限，基础设施不足，需要寻找新的发展空间。

　　然而，当越来越多的城市提出新城建设的规划，当越来越多的农田被征收为建设用地，当越来越多的地方政府成为承担巨额债务的债务人，如此“新城热”，不能不让人忧虑。

　　面对“新城热”，需要冷思考。以加速城镇化之名，过度脱离城市发展需求，过于注重城市空间的扩张，一味追求大干快上，必将带来耕地大量占用和越来越严重的资源环境破坏问题。如若新城没人住，或空置率过高，则造成资金循环严重不畅，加剧了财政金融风险。城市发展有其自身规律，政府和民众的愿望虽好，但不能代替市场的选择，不能决定人口流动和产业聚集的方向和速度。目前各地新城发展模式如出一辙：将政府部门从老城搬迁到新城区，依靠政务中心的搬迁带动区域发展。但这种模式也并非一用就灵，即便政府迁入新城，仍无力带动新城发展的例子不在少数。

　　土地是我国最可宝贵的资源之一。一些地方在新区建设中热衷于大马路、大广场，以大为美，用起土地大手大脚。据统计，我国内地大中城市人均综合用地已超过120平方米，东京人均综合用地仅78平方米，香港才37平方米。如此大方的土地消费，显然已经背离了我国的基本国情。城市建设必须牢固树立资源节约、集约发展的意识，尽快遏制“跑马圈地”式的粗放开发模式。

　　面对“新城热”，需要严把关。在我国人多地少、城乡发展不平衡、生态环境接近承载极限的情况下，建设城市新区，必须综合考虑土地问题、环境问题、人口问题、财政问题、产业问题等多种复杂因素，冷静谋划，因地制宜。要严把规划关，把人口转移的目标、城市扩张的规模、土地出让计划、产业发展布局等协调起来统筹考虑，防止主观意愿代替科学决策。建设新城要占地，但在什么地方占，占多少，也要有个章法。审批部门应当切实负起责任，把好关口。建城需要投入，现在一些地方政府融资平台大规模举债，风险逐步积累，亟待有效化解。要结合财税体制改革，研究建立规范合理的城市建设投融资体制。新城建设还要与产业规划同步进行。产业旺，则人聚。人聚，则城兴。如果没有产业支撑，只盲目发展房地产，就会激发房地产炒作和投机。

　　防止“新城”变“鬼城”，国家应从战略层面尽快出台有序推进城镇化的顶层设计，指导各地按照正确的方向和框架推进城镇化建设。要重视和研究大中小城市发展的规律，加快调整地区生产力布局，形成合理的城镇体系，提高中小城市对人口的吸引力，从而使农村富余劳动力在大中小城市均衡分布、有序流动。对于不切实际的“新城规划”，必须果断叫停；对于城市扩张中的违法违规行为，则应严厉查处，不能姑息。

(来源:中国经济网—《经济日报》)