中国南海研究院院长：磋商南海准则需排除外界干扰

中国南海研究院院长 吴士存

原标题：“南海行为准则”磋商路径：协商、合作、渐进

8月5日，外交部长王毅应询向记者谈及“南海行为准则”进程，并就制定“准则”提出了中方的看法，其主旨内容包括：要有合理预期、要协商一致、要排除干扰、要循序渐进四点意见。王毅外长此次表态与他近期针对“准则”的一系列讲话精神以及中方推进“准则”进程的一贯立场是一脉相承的，具有丰富的内涵和极强的现实针对性，进一步回应了有关各方的关切，充分表明了中方对推进“准则”进程的诚意和积极务实的立场，再次彰显了中方对维护南海和平稳定的良好愿望和不懈追求。

在探讨、磋商和制定“准则”的过程中，合理预期是前提。这要求对“准则”磋商进程和最终结果切勿抱有不切实际的臆想。指望短期内毕其功于一役是不现实的，也是违背客观规律的。南海争议涉及多方利益，十分复杂敏感，“准则”制定需要一个复杂的协调过程。鉴于现实层面和操作层面等多重因素的影响，由此决定了推进“准则”必须积极稳妥，充分照顾到各方关切，要做到“水到渠成”而非“揠苗助长”。特别是制定“准则”需要信心、耐心和恒心。一味强调“速成”，反而可能会使新旧矛盾不断积累，最终的结果很可能是“欲速则不达”。

协商一致是基础。推进“准则”进程涉及南海沿岸国共同利益，必须坚持中国和东盟十国协商一致的原则，形成并扩大利益交汇点，就相关问题达成广泛的共识。要谨防个别或少数国家为一己之私，以自我意愿代替共同意愿，将意志强加于他国，从而损害有关各方的共同利益；同时也要力避“协商不一致”，从而实现中国与东盟国家平等地进行“准则”的谈判与磋商，确保整个过程的公正、公平与透明。中国作为对南海利益关切最大的声索国和负责任的大国，在推进“准则”进程方面坚持协商一致的基本原则，始终一以贯之，既不会受外界的无端干扰而乱了节奏，更不会因他国的催促施压而被动就范。

排除干扰是保障。磋商“准则”需要良好的外部环境。有关国家如果真心希望推进“准则”进程，就应该积极努力创造良好的磋商氛围。试问，假若南海不是风平浪静，而是浊浪滔天，那么有关各方如何能平心静气地安然在一起探讨制定“准则”呢？基于过去的经验教训，因个别国家的不当举动，导致“准则”的商谈不得不中止，这样的结果想必是大家都不愿看到的。因此，有关国家应避免在南海地区兴风作浪、挑动是非，停止推动国际仲裁、强化主权声索及非法存在等使局势复杂化的行为，切实回到双边谈判解决争议的正确轨道上来。必须强调的是，磋商“准则”是中国和东盟国家之间的事，任何外部势力的插手都是绝对不能接受的，也将对“准则”进程造成重大干扰。有关各方应保持克制、相向而行，多做有利于推进“准则”进程的事，避免将南海变成大国角力场，为保障“准则”磋商持续、顺利进行创造良好的政治氛围和舆论环境。

循序渐进是途径。从程序上看，《南海各方行为宣言》和“南海行为准则”不是割裂的，两者是一个彼此联系、不断发展的整体，存在着相辅相成、递进深化的关系。其中，推进“准则”是落实《宣言》的一部分，而签署“准则”则是落实《宣言》的最终目标。从宗旨上看，《宣言》和 “准则”并不是为了解决具体争议，而是致力于共同维护南海地区的和平与稳定。因此，应坚持在全面有效落实《宣言》的过程中推进“准则”。当务之急是在《宣言》框架下推进海上务实合作，增进互信和共识。可积极探索推进“共同开发”，进而向外界发出明确信号：本地区国家愿意以合作的方式稳妥处理彼此之间的分歧。在此过程中，逐步协商确定关于“准则”的路线图，共同致力于把南海建成和平之海、友谊之海、合作之海。

总之，王毅外长当前针对“准则”的四点表态，与中方一贯致力于推进南海务实合作、确保南海和平稳定的立场和积极作为密不可分，是中方基于十多年来推进落实《宣言》的实践与正反两方面的经验而做出的，值得有关各方重视和积极回应。

（作者是中国南海研究院院长）