透视改革“底线思维”：从坏处准备，向最好努力

　　改革要有哪些新思维(人民观点·特别策划)

　　从改革是一场深刻的革命，到改革是第二次觉醒，新一届中央领导集体对改革开放的新表述，为深化改革指明了方向。

　　实践中，我们该形成哪些思想性、方法性的认识？还该有哪些原则性、规律性的把握？继本版连续推出7期“深化改革方法论”系列评论后，今天请来相关专家就此展开讨论，以期在更大范围内凝聚改革共识、激发改革热情。

　　强化“动力意识”——应对困难挑战，唯有改革

　　中国当代历史表明，只有改革才能破除前进道路上的体制障碍，只有改革才能为事业发展提供动力。改革，昭示着执政党励精图治的精神状态；改革，可以焕发蕴藏于人民群众中的无限创造力。

　　改革开放30多年来，我们党在探索和领导改革开放的进程中积累了大量经验，其中最具特色也是最为重要的方法，就是“摸着石头过河”。习近平同志说：“摸着石头过河，是富有中国特色、符合中国国情的改革方法。”所谓“摸着石头过河”，就是强调实践第一，强调实践出真知。我们的改革没有现成经验可循，没有可以照章办事、照方抓药的理论可用，只有从眼前问题出发，依靠群众、群策群力，摸到规律，找出办法。在实践基础上，经过试点，形成具有普遍意义的经验，最后上升为指导全局的政策乃至理论。

　　与改革开放之初相比，现在的国情、党情、政情发生了很大变化，形势和局面复杂许多。因此，未来改革实践中，要更加注意政策与措施的协调性和均衡性，减少和防止体制内部、政策之间、措施之间的摩擦与矛盾。正如习近平同志指出，要加强宏观思考和顶层设计，加强改革措施的系统性、协调性，使改革开放的政策措施更具整体性，制度化水平也更高。(房 宁 作者为中国社科院政治学所所长、研究员)

　　树立“底线思维”——从坏处准备，向最好努力

　　“要善于运用‘底线思维’的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。”中央领导提出的“底线思维”，是一项至关重要的改革方法论。

　　底线思维体现改革的全局观。底线是统揽全局中的底线，全局是顾全底线时的全局。综观当前面临的国际国内大势，既有分享全球化红利的经济机遇，也有2008年以来的全球经济风险；既有继续维系大国关系基础上的世界和平、尝试设计国际战略新议题的国际合作，也有美国战略重心东移给我国周边带来的安全挑战。运用底线思维，谋划全局改革，要有从世界看中国、由外而内的新战略观，也要有从中国看世界、由内而外的新世界观。

　　底线思维强调改革的辩证法。它是关注矛盾转化的思维方式，着眼负面后果，建立防范体系。其特点是不仅要防范，更要积极转化，从坏处准备，向好处发展。要深化吏治改革，建立对改革者的激励保障制度。

　　底线思维凸显改革的实践论。“摸着石头过河”难免触碰底线，有些是群众利益的底线，处理不好就会产生群体性事件；有些是政策法规的问题，往往需要进行因地制宜的完善；有些是条块关系的界线，势必牵涉体制机制的重大调整。中国改革的一条重要方法论经验是：在实践中创新、调整、总结，地方竞争与中央统筹相结合。

　　运用底线思维，需要强调掌握改革实践的主动权。主动权从哪里来？从经济社会发展的各种矛盾中来，从人民群众的现实需求中来，从党和政府的自我革新中来。在实践中掌握改革主动权，在摸着石头过河中运用底线思维，中国改革将不断获得新的内涵。(王 利 作者为中国社会科学院政治学所副研究员)

　　找准“改革突破口”——让权力运作公开透明

　　在理论上探讨改革并不难，但实践中选择改革路径却复杂艰巨。无论怎样选择，都需要实现人民利益最大化，有利于体现人民的主体地位。

　　路径选择应有利于稳定发展。虽然改革会触动某些人的既得利益，但与平稳过渡并不矛盾。有的问题虽然更为重要，但如果容易造成大规模动荡，就不宜作为突破口。路径选择也要把握好改革的时机和步骤。有些领域，经济形势好的时候，人们普遍感觉不到改革的迫切性；经济形势下滑时进行改革，其迫切性易于理解，但也增加了风险。选择时机，是把握社会心理、把握科学性的问题。

　　有鉴于此，我认为，改革的路径选择应以权力运作公开透明、扩大群众民主参与为突破口，特别是要建立制度化的民众参与决策机制，从而为进一步改革提供可靠基础。

　　首先，老百姓最关心的是民生问题，但发展的成果不会天然地落在每一个人头上。共同分享，需要社会调节。可以有激烈革命式的调节，也可以有和平民主式的调节。而后者，就要尊重多数人利益、同时保护少数人合理合法利益。这样，社会公正秩序，将不依赖于领导人的个人素质变化，而是依赖于制度化的参与。换句话说，建立社会主义民主协商制度，可以和平、渐进地实现社会公正。

　　其次，发展经济，全面协调可持续发展是各地的头等大事。一些地方发生抵制化工项目上马等群体性事件，问题就在于决策过程不公开透明，没有群众参与、民主讨论、深入沟通的过程。因此，转变执政方式，权力运作公开透明，群众参与公共决策，是当下的必然选择。

　　第三，经济体制的改革归根结底是市场与政府在资源配置中的关系问题，政府向服务职能转换，转变领导方式，确定执政党和政府的权限职责，决策过程公开透明，既是完善市场经济体制的需要，也是政治体制改革的内容。

　　最后，权力运作公开透明，是法治社会的题中之义，也是市场经济健康发育的必要条件，更是反腐倡廉赢得社会认可赢得人心的基础。以权力运作公开透明，扩大群众的民主参与为突破口，通过以上重要问题的解决，可以形成良好局面，为进一步改革提供可靠基础。(中央党校教授高新民)