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分享到QQ空间人民网青岛12月16日电 （记者 宋学春）“在去年‘三民’活动中，我局共收到市民意见建议86条，有效建议79条，已全部按期办复。同时，针对市民反映比较集中的意见建议，如网吧市场问题，我们采取了一系列行之有效的措施，截止目前，查处和纠正各类违法违规经营行为450多起，对12318举报电话和其他渠道提供的326条举报查处率为100%，对91家接纳未成年人的案件在媒体上予以曝光。”在15日青岛市政府举行的述职报告会上，青岛市文化市场行政执法局负责人说。15日和16日，2012年的青岛市政府部门“向市民报告、听市民意见、请市民评议”集中述职评议活动如期举行，54个政府部门的“一把手”现场述职，近万名市民以视频会议的形式分别在主会场和11个分会场收看了述职并打分评议。
据青岛市政府办公厅负责人介绍，这是自2009年以来，青岛连续四年开展的市政府部门向市民报告、听市民意见、请市民评议活动，通过这项活动，市民可以很清楚地了解市政府各部门一年来为市民提供了哪些服务，政府部门也可以了解市民对这些服务是否满意，还有哪些意见和建议，更加清楚市民需要什么、期盼什么，政府才能进一步完善决策、改进工作，真正把市民关心的热点难点问题解决好，进一步提高政府工作的群众满意度。
开展市政府部门向市民报告、听市民意见、请市民评议活动，是青岛市深化政民互动的一次积极创新，是创造条件让更多的市民参与政府工作的有益尝试，更是青岛加快推进人民满意的服务型政府建设的一个缩影。
立足不断保障和改善民生，突出抓好民生建设。坚持把保障和改善民生作为政府工作的重中之重。一是扎实推进市办实事。今年，青岛市从惠及更多市民的“衣食住行生老病逝”等切身问题入手，精心筛选确定了10件市办实事21项工作，并向社会公布，其中社会关注和市民关心的保障性住房建设、城乡低保提标等8项工作提前完成了年度目标任务。在全力推进10件市办实事的基础上，新增建立重大疾病和罕见病医疗救助制度、免除全市义务教育段学校学生教科书和作业本费用等6个民生项目，惠及235万市民。市办实事和6个新增民生项目分别入选青岛市第一、第二季度十大民生事件。二是大力支持教育优先发展。全市财政性教育支出占财政支出比重提高到17%。加大学前教育投入力度，建立公办、普惠性民办幼儿园生均财政拨款制度，开展农村200所幼儿园标准化建设，对五市新建、改扩建公办幼儿园给予补助。完成农村薄弱中小学改造，今年年底前，将全面完成义务教育薄弱学校和300万校舍安全工程。三是加大医疗卫生改革力度。进一步深化了公立医院改革，扩大基本药物制度实施范围，取消以药补医，降低药品费用比重。完善新农合制度，最低筹资标准提高到每人每年300元。市第三人民医院、市妇女儿童医院二期等项目建设顺利推进。四是努力增加就业。统筹做好高校毕业生、农村富余劳动力和困难群体就业，截止10月底，新增城乡就业35.4万人。完善创业扶持政策体系，实施大学生创业引领计划。举办海外高层次人才洽谈会，实施大学生留青工程，截止10月底，共引进人才7.9万人，比去年增加近万人。五是加快完善社会保障体系。提高城乡低保和基本养老金标准，完善社会救助和保障标准与物价上涨联动机制，今年政府投入6000万元，为全市低保家庭每户发放总价值为800元的七种生活日用品，9月份已全部发放到位，对妇女住院分娩实施补助，免除死亡居民基本殡葬费，得到广大市民的一致好评。六是深化平安青岛建设。通过深入开展打黑除恶等专项整治行动，深度净化社会治安环境，今年以来，全市刑事警情总量同比下降了31.9%，其中多发性侵财案件警情同比下降31.1%，全市社会治安秩序持续稳定。突出突发事件预警处置，建立了预警信息快速发布机制，在全国首创了基层应急通讯录系统，形成了“市、区（市）、镇（街）、村（居）、户”直通的预警信息传播渠道，在应对台风“达维”期间，向市民发送500余万条预警短信。狠抓食品安全监管，深入开展“食安青岛”整治行动，全市取缔各类食品加工黑窝点300余处，刑事立案58起，“食安青岛”系列行动连续三个季度评为青岛市“十大民生事件”。
立足不断优化发展环境，着力提高服务质量和水平。持续加大优化发展环境工作力度，进一步形成“重商、亲商、安商、扶商”的商务环境和“零障碍、低成本、高效率”的政务环境。一是强化审批精简提速。在行政审批项目上做到尽可能精简，规定凡市场机制能够有效调节的，公民、法人及其他组织能够自主决定的，行业组织能够自律管理的，政府不再设定行政审批；凡可以采用事后监管和间接管理方式的，不再搞前置审批。在行政审批权限上做到尽可能下放，对西海岸经济新区、蓝色硅谷核心区等重点区域，下放市级经济管理权限；对六区四市，下放28个市政府部门的92项审批事项；对省级开发区原则上赋予区市级经济管理权限。在行政收费上做到尽可能减少，自今年7月1日起暂停征收企业注册登记费等11项涉企行政事业性收费，对投资项目落地审批相关的涉企收费实行后置征收，在省级以上开发区和市级工业功能区内试行工业项目落地审批“零收费”，取消行政机关的经营服务性收费。在行政审批效率上做到尽可能提速，寻标对标武汉、厦门等审批时限最短城市，以2011年对外承诺时限为基准，对392个审批及相关事项按提速30%的要求优化并固化流程，目前总体提速水平达32%；无前置企业设立实现“一窗式”服务，企业设立联办率达到95.7%；基本建设项目实现用地、立项、规划、施工、竣工验收全流程联合办理，取得良好的社会效果。二是建立市政府领导联系服务企业制度。今年以来，面对经济下行压力加大、企业经营困难加剧的形势，建立了市政府领导联系服务企业制度，千方百计帮助企业应对难关。根据领导工作分工，由市长直接联系2011年我市缴纳地方税收前100家企业主要负责人，每位副市长按分管领域，直接联系100家行业重点企业主要负责人，总计900家企业，协调有关部门为900家市政府领导联系企业办理了819条意见、建议和问题，出台了《关于进一步加强财源建设工作的意见》，推出32项扶持企业发展的政策措施，制定促进小微企业发展的22条意见和贯彻国发14号文件的62条政策措施，解决了困扰企业多年发展的难题，受到企业的好评。据对近千户企业的调查问卷显示，95.2%的受访企业对我市经济发展环境表示满意。三是搭建政企互动平台。建成启用了涵盖招商引资投资促进项目、过亿元工业项目、新农村社区重点项目、市级重点项目等的全市项目信息综合管理平台，梳理整合全市在谈、签约、待建、在建项目信息数据2200余条。在青岛政务网等网站设置软环境建设和机关作风监测平台，选取1万家企业，建立软环境和机关作风建设监测点，征求意见和建议，实时监测涉企检查、收费等内容。同时，以落实优化发展环境任务和治理“庸懒散慢拖瞒”为重点，出台《青岛市党政领导干部问责暂行办法》、《青岛市损害经济发展环境行为问责暂行办法》，进一步强化问责，转变作风。
立足不断增强政府的公信力和执行力，自觉坚持依法行政。始终把依法行政作为第一准则。一是强化科学民主决策。贯彻实施《山东省行政程序规定》，深入开展“行政程序年”活动。修订《青岛市人民政府工作规则》，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，在作出重大决策前，通过多种形式听取人大代表、政协委员、民主党派、群众团体等方面的意见和建议。对可能影响社会稳定、涉及群众利益的重大决策事项，通过座谈会、论证会、互联网发布等形式广泛听取公众意见。重大决策方案进行社会稳定、环境、经济、舆情等方面的评估和合法性论证，未经风险评估的不作决策。坚持重大决策合法性审查制度，重大决策提交市政府全体会议或常务会议讨论前，均由市政府法制机构进行合法性审查。二是强化执法规范透明。全市各级行政机关制定切实可行的裁量标准，在法律框架内进行合理的细化和分解，并明确各个层次执法人员的权限。开展行政处罚权规范透明运行工作，把44个市级行政处罚职能部门的5866项行政处罚职权，细化量化27551个阶次，平均每项行政处罚权细化量化阶次为5.3个，最大限度地压缩了行政处罚自由裁量空间。三是强化政府信息公开。充分发挥青岛政务网作为政府信息公开第一平台的作用，累计主动公开政府信息52万条，充实完善了政府信息公开目录和内容体系，推动部门首次公开了市级财政预算、PM2.5监测数据等社会关注、市民关心的信息。网上累计受理答复信息公开申请1500余件次，市民可通过各级政府信息公开查阅点登录网站查阅或申请信息。青岛政务网在330个地级政府门户网站绩效评估中荣获第一名。
立足不断畅通民意沟通渠道，推动创新社会管理。坚持把畅通政民沟通渠道，作为服务型政府建设的关键环节。一是着力推动网络问政常态化。近年来，青岛市不断拓展政府与公众沟通渠道，创造条件让市民有序参与社会管理、监督政府工作，建立了市政府部门“网络在线问政”常态化机制，通过市政府部门日常在线访谈平台，常态化征求网民意见，常态化回应网民留言，推动政府工作与网络民意的良性互动。今年以来组织56个政府部门与39.7万余名网友就城市建设、民生保障、依法行政等问题展开互动交流976场次，征集意见建议5.9万条，解决交通拥堵、增设公办幼儿园等上千个“金点子”已纳入市政府决策或部门工作计划。二是认真办理市民诉求。整合启用60多个部门和10个区市政府于一体的政府信箱系统，实现对市民咨询、求助、建议、批评、投诉的网上统一受理、分办、反馈和实时统计，年均受理群众诉求约4万件。对市政务服务热线进行整合改造和扩容升级，增设了安全生产、食品安全、行政效能投诉专席，“12345”政务热线受话能力提高了5倍，目前已受理市民来话75万余件，协调解决各类问题近30万件。积极开展“局长话民生谈发展”活动，组织20个市政府部门“一把手”为市民解读政府重点工作和重大民生事项。先后开展欠薪维权、食品安全、消费维权等4次局长接话活动，促进了400余件热点民生问题的解决。三是开展便民便企服务活动。依托青岛政务网和金宏电子政务，开发了政府在线便民服务系统，组织有关部门、公共企事业单位建立网上便民服务大厅，市级47个部门392项，区市3600多项审批服务事项，实现网上流转办理，市民足不出户即可办理业务。
经过多年坚持不懈的探索，青岛市政府部门向市民报告、听市民意见、请市民评议活动对政府部门的工作理念和工作方式产生了深刻影响，对推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变必将起到积极的推动作用，对进一步深化政民互动、加快建设人民满意的服务型政府起到越来越重要的作用。
