国家正式批复《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》

人民网桂林11月28日电（记者庞革平）记者从广西桂林市政府获悉，经国务院同意，国家发改委近日正式批复了《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》。《纲要》提出，到2020年，要将桂林打造成为世界级旅游城市和国际旅游胜地，全面提升城市功能，提高人民生活水平。这标志着桂林国际旅游胜地建设正式上升为国家战略。

《纲要》明确了桂林国际旅游胜地建设的指导思想、战略定位、发展目标和建设原则，并从空间布局、生态文明建设、旅游业发展、相关产业发展、支撑条件、保障措施等方面对国际旅游胜地建设提出了具体工作安排。

《纲要》还明确了建设桂林国际旅游胜地的战略定位，即：要把桂林建设成为全国生态文明建设示范区、全国旅游创新发展先行区、区域性文化旅游中心和国际交流的重要平台，实现城市功能提升、城乡协调发展、旅游龙头带动、产业全面振兴、以城带乡、产业融合、生态环保的发展格局。

《纲要》的规划年限为2012～2020年，对打造桂林国际旅游胜地，建设美丽桂林提出了当前、近期、远期三个阶段性发展目标，并设定了相应的指标体系。2012至2015年，初步建成在全国具有先进示范作用的旅游管理体制和公共服务体系，旅游总收入占地区生产总值比重超过20%，接待入境游客数继续保持全国领先。2016至2020年，桂林国际旅游胜地基本建成，成为世界一流山水观光休闲度假旅游目的地、国际旅游合作和文化交流的重要平台。城市文化特色突出，城乡生态环境达到国际优良水准。旅游总收入占地区生产总值比重超过1/4，旅游公共服务体系和综合服务功能完备，形成一批有影响力的旅游、会展、文化品牌。交通条件全面优化，服务业增加值比重达到50%以上。

《纲要》不仅对桂林旅游作出规划，还对该市2020年以前经济社会发展作出详细规划，赋予众多优惠政策。比如，“稳步发展竞猜型体育彩票”、“规划近地低空飞行游览线路、建设通用机场和小型（私人）飞机培训基地，发展小型（私人）飞机租赁机构，推动旅游产业转型升级”、“对旅游服务项目建设进口设备，以及因特殊原因留购的入境展览用品，在现行政策规定范围内享受进口税收优惠政策”等。桂林市将抓紧制定实施办法或操作方案，尽快进入实施阶段。

对需要配合自治区以及国家部委推进的工作，例如“合理调整行政区划，拓展城市发展空间，积极推动临桂县撤县设区工作”、“积极研究对主要旅游客源国的旅游团队在桂林机场口岸入境提供签证便利政策”、“加强与航空公司合作，培育、增加服务主要客源地的国际国内航班。探索开放第五航权，逐步开放低空空域。研究设立桂林国家一级铁路口岸”等，桂林市将主动跟踪对接，确保各项政策尽快落到实处。

据了解，2009年底《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》出台时，明确提出“桂林要打造国际旅游胜地”、“建设桂林国家旅游综合改革试验区”、“建设国际旅游目的地和游客集散地”，形成海南、云南和桂林“一岛一省一市”国家旅游综合改革三个试验区格局。在这三个试验区中，2009年底国务院批复了《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，今年底国家发改委批复了《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》。

“打造桂林国际旅游胜地，是我们确保与全国人民一道全面建成小康社会的重大历史机遇，也是桂林实现全面赶超的重大引擎。”桂林市委书记刘君说，《纲要》为桂林发展描绘了美好蓝图，我们一定要把美丽桂林打造成为美丽中国的最佳范本和缩影。

去年，前往桂林旅游的游客总人数近2800万人次。“随着游客的逐年增加，环境承载压力的加大，桂林旅游业必须加快转型升级。”桂林市市长李志刚表示，如今，《纲要》的批复给桂林加快改革发展注入了新动力，桂林一定举全市之力尽快建成我国首个国际旅游胜地。