東北三煤城轉型路徑觀察：擺脫“資源詛咒”進行時【3】

　　下篇:快與慢

　　壓力與定力尚需“再平衡”

　　在這三座煤城,記者採訪的轉型故事大都一波三折。有的地方出於加快改善經濟面貌的願望,不惜拼血本引入大項目,指望“大樹進城”好乘涼,結果大多“水土不服”成活難﹔有的地方扎扎實實布局小項目,積小勝為大勝,雖然產業小、賺錢慢,卻憑借“十年磨一劍”,終究換來不小成果。

　　經濟運行的復雜性,決定了資源型城市經濟轉型任務的艱巨性。實踐証明,經濟轉型不是緩解壓力的“急就篇”,而是保持定力的“慢功夫”,如何在發展壓力與戰略定力之間實現“再平衡”,讓新舊動能轉換時盡量少打資源消耗戰,對這三座煤城來講不啻是一種長期考驗。

　　“大手筆”項目的失落

　　從2014年9月份起,沈陽企業主趙雲偉每隔十天半月,就會打探200公裡外大唐項目的進展。他提前在項目附近買下數百畝土地,擬建吃配大唐LNG等原料的工廠。“大唐項目一停都快3年了,再不復工我們這些配套企業都快拖死了。”趙雲偉向記者訴苦說。

　　這個年產40億立方米天然氣的大唐煤制天然氣項目,2010年3月在阜新市新邱區開工建設,計劃總投資245.7億元,是阜新市最大的轉型項目。2014年9月,在即將完成一期投資180億元情況下,大唐集團決定中止工程建設。

　　盡管阜新市和大唐方面對停工緣由莫衷一是,記者還是通過採訪了解到其中的主要原因:一是大唐項目投產后每年消耗上千萬噸原煤,需要從幾百公裡外內蒙古煤礦運過來,物流成本根本沒辦法消化﹔二是項目論証不充分,急於上馬帶來一系列問題。

　　多位煤化工專家向記者透露,此前大唐發電集團在內蒙古克什克騰旗,投建了其首個煤制天然氣項目,本來應該在項目運轉並取得經驗后,再投資建設其他項目,沒想到阜新項目急著上馬了。結果,克旗項目投產遇到一些問題,阜新項目隻好先停下來了。

　　“要引就引大個的,一個頂上百個!”新邱區很多干部至今還記得,當年大唐項目落戶時的那份自豪和喜悅——這個經濟總量全省排名倒數第二的窮區,好像一下子看到了希望。區領導會上會下放言,隻要大唐一投產,我們就能晉級全省前十了。

　　“現在不光沒一步登天,還把轉型給卡住了,區裡還有上億元的征地款沒收回呢。”新邱區一位機關干部對記者說。

　　位於雞西市梨樹區的天和焦化項目,設計年產100萬噸焦炭,總投資十幾億元。2010年開工建設時,每噸焦炭售價2000元以上,等到2014即將完工之時,焦炭價格跌了一半還多。無奈之下,項目隻好停了下來。

　　投資該項目的天源煤炭股份公司董事長徐昌偉則是苦不堪言,這位在雞西投資數十億元的遼寧企業家,並不抱怨市場變化所造成的影響,倒是對“先上車后買票”的招商承諾,以及融資難、融資貴的營商環境,有一種說不出來的遺憾。

　　“車也上了,錢也花了,輪到補票時手續繁瑣、周期漫長。按說領導都很重視,基層照章辦事,也沒有什麼人卡你,可到現在焦化項目手續還沒辦完呢!”徐昌偉無可奈何地對記者說。

　　2009年前后,國內汽車市場升溫,遼源礦業集團方大鍛造有限公司產品供不應求。這家為整車企業配套生產零部件的國有企業,決定投資20億元,上馬兩條國內先進的鍛壓生產線。沒想到,2013年第一條生產線剛投產,就遭遇汽車市場降溫,預計30億元的年產值縮水不足5個億,投產之日便陷入虧損。

　　“當時上馬這個項目,我們也精心論証過的,沒想到很多同行跟我們一樣擴大產能,很快就出現行業飽和甚至過剩了。”遼源礦業集團一位財務人員說。

　　更令人詫異的“大手筆”,是這家公司花1.6億元從德國訂購的大型鍛壓裝備,海運到大連后曾長期寄存在港口,遲遲不肯拉回去。據知情人反映,從大連到遼源不過才600多公裡,這些進口設備運輸由於超限需拆卡架橋,僅拉回遼源的運輸費就需6000多萬元。

　　“蝸牛”產業的欣喜

　　如果用英雄遲暮來比喻這些煤城昔日主導產業的衰落,近年來悄然升溫的農產品深加工業,卻讓人們感受其洗盡鉛華的真淳。這個過去因佔地大、稅收少而不受地方政府“待見”的產業,以精深加工延長產業鏈、提高附加值,日漸成為雞西、遼源和阜新的產業“新寵”。

　　雞西市加快推動傳統農業向綠色品牌農業轉變、種植業向畜牧業轉變的“兩個轉變”戰略,去年全市綠色食品種植基地面積525萬畝,綠色食品認証個數200多個。阜新市實施現代農業三年滾動計劃,繼續培育做大一批龍頭企業,2016年農產品深加工已經成為全市第二大產業,佔規模以上工業總產值的21.5%。

　　“這些年阜新市把功夫下在‘公司+農戶’的對接上,抓好綠色、有機農產品認証,擴大特色農業規模,引導農產品深加工產業一路升級。”阜新市農業產業化辦公室主任宮殿龍自信地說,發展農業投入小、見效慢,不像搞工業大干快上,靠的是慢功夫,雖然發展得像“蝸牛”一樣緩慢,但現在可算見亮了。

　　在總面積不足雞西1/4、阜新1/2的遼源,兩家過去靠加工鋁合金門窗為業的小廠,國營的改制,民營的轉型,硬是“一條道兒跑到黑”,經過幾十年的慢積累,也駛入成長的快車道。

　　如今,麥達斯鋁業、利源精制股份已成為享譽中外的高精鋁龍頭企業。它們在海內外攻城略地,打入中車集團、法國阿爾斯通、德國西門子和美國蘋果等公司的供貨體系。目前,遼源軌道車輛鋁型材產銷量佔國內市場份額的66%,這個過去一無資源、二無市場的高精鋁業,已成為當地三大特色優勢產業之一。

　　“多年媳婦熬成婆”的利源精制股份公司董事長王民快言快語,“從加工保溫鋁合金門窗,到生產蘋果筆記本外殼、軌道列車車體,包括公司改制上市,這一路都是熬過來的,光轉型就轉了4次!”

　　不僅產業要下“慢功夫”,企業也要肯於“賺小錢”。2013年雞西礦業分公司為緩解用工壓力,組建一支400余人隊伍前往陝西延安,為民營煤礦提供煤炭生產性服務。頂住離家前的畏懼,熬過“寄人籬下”的不適應,隨著外出務工收入普遍比原崗位高出一截,報名出去的職工開始逐漸多起來。

　　公司副總工程師姜裕超說,作為一家“百年老礦”,煤礦開採的技術能力和管理經驗是我們的最大優勢。“別看這麼干比到外地買礦來錢慢,一旦真正推開了,我們完全可以轉型提供礦工培訓和煤礦管理服務,從此擺脫資源枯竭的束縛!”　

　　記者觀察:轉型是一場“馬拉鬆”

　　記者在梳理阜新、遼源和雞西市最近5年的政府工作報告時,發現“經濟總量小、民生任務重、政府債務高、體制性和結構性矛盾突出、大項目好項目少、接續產業弱”等問題,幾乎是所有報告中連年強調的高頻詞。

　　“先擺功勞簿,接著蹬腿哭”,向中央和省裡要資金、要項目、要政策,曾是一些資源型城市的慣用打法。還有一些地方,把希望寄托在一兩個大項目上,期望畢其功於一役。近年來,遼寧省、吉林省部分地方甚至在經濟數據上摻假“注水”。這些現象,暴露出一些官員的畸形發展觀——盲目貪大求快,對轉型有害無益。

　　“當一任市委書記如果舍不得用五年打基礎,奢求任期內新興產業成為支柱是不現實的。”採訪中,曾任遼源市委書記的吉林省人大財經委主任趙振起直言,資源型城市轉型不能搞“快餐經濟”,重速度、輕質量往往會迷失方向、透支未來。

　　轉型是一場“馬拉鬆”,要放到更長的時間維度去考量,如何在發展壓力與戰略定力之間實現“再平衡”至關重要。與其盲目求快、搞百米沖刺,還不如調整步伐、找對節奏、穩步前進,這考驗資源型城市的耐力,也考驗全社會對它們的耐心。

　　如何跑贏這場“馬拉鬆”?這需要決策者們轉變觀念。習近平總書記指出,東北振興要“瞄准方向、保持定力、一以貫之、久久為功”。唯有如此,城市轉型、東北振興方能走得更穩、更遠!（劉荒、王炳坤）