出實招，講實效

不留情面，把自己逼到沒有退路

一場新聞發布會，引發新一輪環保風暴。

2012年3月8日，是中國環境監測史上一個值得銘記的日子。

當天，廣東省環保廳舉行新聞發布會，正式宣布珠三角9市1區共17個站點，按照空氣質量新標准，統一向社會發布PM2.5等新指標實時監測數據。

這也是我國環境信息公開史上一個具有重要意義的日子。在國家規定的期限尚未到來之際，是否要頂住壓力，將並不“好看”的數據公之於眾？公布之后，又能否保証系統運行穩定、不出差錯？

一石激起千層浪！實時公布數據，實際上就是把政府和環保部門推到公眾面前，准備好隨時接受監督，直面批評。

為什麼要這麼做？

為什麼能這麼做？

廣東的大氣治污，最有效、最見效的時期，是2010年的廣州亞運會和2011年的深圳大運會。廣東既圖一時，更謀長遠，把這種短期的空氣質量保障當成探索長期辦法的最佳時期，集中力量解決各種治理的熱點、難點，取得了階段性成果，解決了大氣治污上水平、上台階問題。

解決區域污染問題，必須區域聯合治理。2008年，珠三角率先提出區域聯防聯治。

如何抓落實？廣東又在國內率先建立珠三角大氣污染防治聯席會議制度。這個區域聯防聯控的領導機構，由分管環保工作的副省長任第一召集人，成員包括區域內9個市主管環保工作的副市長和18個省直單位的有關負責人。如今該機構組長已由省長擔任，不少地方的成員已經換成了主要領導。

2009年，隨著《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》實施，廣州—佛山—肇慶、深圳—東莞—惠州、珠海—中山—江門合作圈的形成，加快了區域環保一體化進程。廣東省出台了《鍋爐大氣污染物排放標准》《水泥工業大氣污染物排放標准》《制鞋行業揮發性有機化合物排放標准》等十余個地方標准，為空氣環境質量治理提供了有力的法律保障。

最令人關注的《廣東省珠江三角洲清潔空氣行動計劃》在廣州亞運會前出台，至今被廣東環保界稱為大氣污染治理的“沖鋒號”——在全國率先對大氣復合污染治理進行全面部署，提出經濟結構調整、協同減排、科技支撐任務。

計劃方案的主要起草者、廣東省環境科學研究院副院長張永波告訴記者：“計劃與規劃，一字之差，體現了方案編制的不同思路與目標。”

成效如何？開車穿過珠三角城市群，從風景變化中就能管窺一二——過去煙囪林立、黑煙滾滾的情形消失了。全國經濟總量第一的廣東，原有幾萬台鍋爐，如今隻剩2000多台。消失的還有180萬輛高排放的“黃標車”，這個非法律意義的“黃標車”概念后來為全國各地使用。治理之初，廣東21個地級以上市11個有酸雨，且大部分在珠三角。到2010年和2011年，珠三角的空氣質量創10年來最好紀錄。

2017年3月16日，廣東4個縣市區領導公開向市民道歉，並作出整治行動部署。

事情發生在肇慶。今年2月，肇慶空氣質量綜合指數4.37，列全省第十六位，同比下降9位。空氣質量排名靠后的肇慶市所屬四會市、高新區、德慶縣和懷集縣領導向群眾道歉。

肇慶市主管環保的副市長李騰飛直言不諱：在同等氣象條件下，肇慶污染物上升幅度顯著偏高，顯示本地污染削減不力，存在懶政思想。

環保部門和各地領導仿佛都患了“低頭”強迫症，手機上的工作微信群，包括區域全部子站數據的空氣質量滾動表一刻不停在變。哪個地方出現異常，哪個地方的領導馬上被“@”、被喊話。

從2000年到現在，廣東的藍天白雲就是在這種對自己不留情面、把自己逼到牆角的決心中一步步找了回來。

綠家園，綠生活

綠色競爭力越強，生存發展空間就越有保障

求財求和氣，是廣東商人的秉性。

投資肇慶五六年，每年納稅200萬元，陳照華沒想到自己居然和副市長懟上了。

“就是不服氣啊！”被環保部門查到排放超標2.95倍，陳照華也趕緊開展了環保改造。靜電吸塵、布袋回收都弄好了，就是一直舍不得停工，廠裡機器加班加點轉。整改期到，環保部門上門復查，還是超標0.45。

這是新環保法實施以來，肇慶市金額最高的“按日計罰”罰單。注冊資本才100萬元的金海源生物科技有限公司，從被查的當日起算，以每天罰款7.5萬元計算，共計232.5萬元。

陳照華一氣之下，到法院起訴肇慶市環保局及市政府。李騰飛出庭應訴。

2017年3月，記者隨巡查的環保工作人員再度來到金海源公司。看到陳照華和環保工作人員見面如老友、毫無火藥味，不禁有些好奇。

“我嘗到了清潔生產的甜頭！”陳照華坦承，金海源公司的產品是利用屠宰場豬血生產生物蛋白飼料，技術門檻不高，競爭者不少，生產過程灰大、塵多、氣味難聞。隨著廣東各地環保要求越來越高，沒有開展清潔生產的同行紛紛關門。因為整改到位、環保做得好，客戶相信金海源不會被“關門”，長期訂單比以前多了兩倍，市場份額竟佔到廣東第二。

“企業的綠色競爭力越強，生存發展空間就越有保障”，正是珠三角大氣污染治理的理念。

“沒有退路，要麼改，要麼搬！”今年3月19日，我國最嚴苛的家具標准在深圳誕生，通過“深圳標准”（家具類）限制高VOC（揮發性有機物）排放，補貼25%督促深圳家具企業全部實現水性化生產線改造。

不到10天，這個政策又出了“升級版”。3月27日，深圳宣布5月1日起，當地家具產品制造過程將全面禁止使用溶劑型涂料、膠粘劑和有毒板材。不改造將拿不到排污許可証，禁止參與政府採購，企業名單和家具信息將向社會通報。對仍在使用油性涂料的企業強制停產整治，違規產品“下架”處理，生產線改造補貼提高到40%。

“綠”生活、“綠”理念，深刻影響著百姓生活。

去年，珠海農民余水冰靠著屋頂光伏掙了7000多元。

家住五山鎮三裡村的余水冰，報裝光伏容量7千瓦，一年發電9463千瓦時，除自用外75%賣給電網，每千瓦時政府補貼0.42元，稅后賺了7614.97元。“其實不是想賺多少錢，就希望自家也能綠色環保。”余水冰的話很朴實。

記者從廣東電網獲悉，截至今年2月底，廣東電網光伏累計並網容量72.52萬千瓦，其中居民光伏並網容量3.46萬千瓦。

達成綠色共識，需要各方聯手形成社會合力。深圳市2007年在南頭半島月亮灣片區成立首個政府、企業、居民聯手的環境整治聯絡小組。敖建南當了小組副組長，“誰的車要冒黑煙，連小區門都進不去。”

有意思的是，對於藍天，珠三角各級政府與百姓體驗倒轉。與民眾明顯放鬆的心態相比，政府和環保部門依然緊張敏感。

2017年第一季度，廣東全省空氣質量優良率為92.9%，PM2.5濃度為42微克/立方米。與同期全國338個地級及以上城市平均優良天數71%、PM2.5濃度63微克/立方米相比，廣東的數據還算好看。

但縱向比較，廣東平均優良天數同比下降了2個百分點，PM2.5濃度同比上升16.7%。

這些數據帶給珠三角更深層次的考驗——“最容易見效的，能夠做到的，已經做得差不多了。現在進入微克控制時期，需要的是更加精細、更廣泛和深入的工作。”廣東省環境監測中心副主任區宇波說。

《 人民日報 》（ 2017年04月14日 16 版）

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