調結構，轉方式

產業升級、能源結構調整對治污貢獻率達50%

離開前海，易紅光轉身在后海買了房。那時候深圳有句話很流行：“寧要后海一張床，不要前海一間房。”

深圳居民敖建南1995年就住在被嫌棄的前海，不堪其苦，家裡陽台、晾晒的衣服上都是電廠排出的黑油污，“最嚴重的就是下‘黑雨’！像墨汁兒一樣。”

電廠設備一吹灰，刺鼻的氣味嗆死人，馬路上油和鏽有一兩毫米，踩下去是黏糊糊的腳印。從南山區環境監測站查到“黑雨”pH值達3.53，遠低於正常水平，不少居民跑去電廠門口堵著罵。

在珠三角，深圳最早清醒認識到“四個難以為繼”——土地告急、資源短缺、人口超負、環境透支。2004年開始，根據本地大氣污染源解析的研究成果和污染源排放清單，深圳開啟精准治理之路。

火電當時是深圳最大的大氣污染源，4家電廠都在南頭半島。政府和企業投入近12億元，為燃煤和燃重油的電廠制定治理技術路線，出台政策鼓勵使用天然氣。

與居民區距離最近的月亮灣電廠直接關停。媽灣電廠最大，通過海水脫硫、低氮燃燒器改造和煙氣脫硝，二氧化硫和氮氧化物排放量下降95%以上。

南山熱電廠燒重油。什麼叫重油？就是煉油廠提煉后剩下的油渣，燃燒污染嚴重。深圳投入過億元，採用“油改氣”和低氮燃燒的治理技術，南山熱電廠最終實現清潔生產。

通過這次治理，深圳全市燃煤用量從600萬噸減少到380萬噸，重油使用量減少了300萬噸以上，天然氣佔一次能源使用比例上升到13%以上，能源結構得到極大改善。

整個珠三角乃至廣東，能源結構都在變。珠三角煤炭消費總量從2010年8800萬噸的峰值，下降到2016年的6520萬噸。廣東全省煤炭消費比重下降到42%以下，非化石能源消費比重提高到21%以上，每用2度電就有近1度來自清潔能源。

能源結構的深刻變革，源自執著的經濟轉型。

2009年，南頭半島另外一個大污染源——20多家印染廠的33根煙囪被拆除，大氣污染嚴重的現狀得到根本改變。可印染廠職工得吃飯、得生活，怎麼辦？深圳的辦法是：產業轉型升級。

如今，當年的污染大戶華麗轉身：從前海路北望，東濱路和南海大道交界的地方，就是時尚的荔秀服裝街，街上商鋪4300多家，來自海內外的客商熙熙攘攘。

在珠三角，環境質量約束了區域的產業選擇，反過來也倒逼區域產業提升質量。“十一五”以來，廣東累計淘汰鋼鐵產能1654萬噸、水泥10021萬噸、平板玻璃1781.5萬重量箱，超額完成國家下達的目標任務。珠三角地區三次產業比重，從2000年的5.8︰49.6︰44.6調整為2015年的1.8︰43.6︰54.6。

“產業轉型升級、能源結構調整，對治污的貢獻率超過50%。”鐘流舉說，經濟結構調整是大氣污染防治的重要基礎，其重要性超過末端治理，這在全世界來看都是必由之路。

硬約束，硬轉型

環保紅線之下，答好經濟發展選擇題

“如果當年中科煉化項目選址落戶南沙，或許就沒有今天珠三角PM2.5濃度率先達標，也沒有今天廣東自貿區南沙片區的順利建設。”鐘流舉當時參加了很多論証會，代表廣東省環保廳發出反對聲音。

環境之殤、轉型之痛，推給珠三角一道又一道的選擇題。

最令人矚目的，就是“巨無霸”中科煉化項目到底能不能落戶南沙？

鐘流舉回憶說，當時醞釀落地廣州市南沙區的中科煉化一體化項目，號稱“中國最大的中外合資項目”，總投資約50億美元，建設規模為煉油能力1500萬噸/年、乙烯生產能力100萬噸/年，“讓不少地方流口水”。

環保部門提出，南沙地處粵港澳珠三角幾何中心，地理位置特殊、敏感，建設如此巨大的煉化項目，必然給整個區域帶來沉重的、持久的環境壓力。

“在手指上割一刀影響不大，但在心臟上割一刀，就大不一樣了！”環保專家們據理力爭。

當時，甲方給出了帶有“脅迫”意味的選擇題：如果允許項目進南沙，能夠以最先進管理和治理替代廣州東郊長期為人詬病的石化項目﹔如果不允許，就要做大東郊的石化項目。當地政府和公眾幾乎要被說服了，但環保部門始終理性堅拒，廣東省也給予了環保部門充分的信任和授權。

回絕的直接依據，來自《珠江三角洲環境保護規劃綱要》劃定的環保紅線——南沙為生態脆弱區，“應避免建設污染物排放量大的項目”。這份早在2004年經廣東省人大常委會審議通過的區域性環保規劃明確提出“紅線調控、綠線提升、藍線建設”，至今對於構建區域環境安全格局具有重要意義。

每一次重要的選擇，都更加釘牢了環保紅線在各級干部心中的地位。

幾年前一家美國電子企業，要到惠州投資2億美元辦廠，投產后一年稅收3000萬元。但惠州市研究之后發現，這個廠會給當地帶來環保隱患。盡管企業三度到訪，最后仍被拒之門外。

位於東江中上游，生態環境敏感，惠州嚴格控制污染項目審批，實行新建項目主要污染物排放“等量置換”或“減量置換”。2013年以來，惠州建設項目環保否決率均在10%以上。近10年，惠州還以每年10%的速度淘汰落后產業。去年，“惠州藍”在珠三角排第一，長期位列全國74個城市空氣質量前十。

調整“指揮棒”，實行分類分區考核，廣東率先在全國實施主體功能區差別化環境准入政策，引導各地找准功能定位和發展重點。珠三角地區實行最嚴格的環境准入制度，每年環評審批否決率超過5%。

廣東對重點行業實施特別排放限值，在全國率先對火電行業實施大氣主要污染物“倍量替代”，對超過總量控制指標的地區實行區域限批和行業限批。明確珠三角不再新建燃煤燃油電廠和煉化、煉鋼煉鐵等大型項目，將電鍍、印染、制革等拒之門外。因此，“用電大戶”珠三角，十幾年沒有新建過一家燃煤燃油電廠。

“如果沒有環保的理念、綠色發展的理念，就不會有廣東現在這種達標。”廣東省環保廳廳長魯修祿深有感觸地說。

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