2016年“倒下”17名地市一把手 再現“雙落馬”【3】

專家觀點：監督一把手為何難？如何做？

“什麼都要抓一把手才行，管住了一把手，就管住了問題的絕大部分。”在大型電視專題片《永遠在路上》第八集《標本兼治》中，國務院國有資產監督管理委員會原主任蔣潔敏的這句懺悔令人深思。

2015年，《中國經濟周刊》記者曾做過統計，在當時被查處的65位高官中，絕大多數官員都有擔任過地方或部門一把手的經歷，而曾有過主政地方一把手經歷的官員超過了3/4。

“一把手權力如不受制約，貪污腐化，對黨內政治生態影響極壞。對一把手權力進行制約監督有著緊迫性和重要性。”中國政治學會副會長包心鑒指出。

上海市委黨校黨史黨建教研部教授劉宗洪認為，對於一把手存在決策難監督、用人難監督和使用資源難監督。究其原因，既有幾千年專制文化傳統的影響，也有手中權力高度集中、黨內民主制度還不夠完善等原因。

“有必要推動一把手分權機制的構建。”他建議，要規范一把手的權力清單，劃清權力邊界﹔規范一把手權力運行的程序，把形式化程序轉化為實質性程序﹔淡化行政首長的高度集中的權力，強化集體負責制。

十八屆六中全會審議通過《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》（以下簡稱《准則》）和《中國共產黨黨內監督條例》（以下簡稱《條例》），對“關鍵少數”嚴加約束正是其中一大亮點。

如《准則》要求，黨委（黨組）主要負責同志在研究討論問題時要把自己當成班子中平等的一員，充分發揚民主，嚴格按程序決策、按規矩辦事，注意聽取不同意見，正確對待少數人意見，不能搞一言堂甚至家長制。

《條例》規定，黨內監督必須加強對黨組織主要負責人和關鍵崗位領導干部的監督，重點監督其政治立場、加強黨的建設、從嚴治黨，執行黨的決議，公道正派選人用人，責任擔當、廉潔自律，落實意識形態工作責任制情況。

“針對權力過分集中的弊端，《准則》和《條例》對黨員領導干部尤其是一把手的思想和行為進一步作出制度化規定。隻有深入貫徹落實這些制度，才能有效遏制領導干部尤其是一把手恃權腐敗現象，淨化優化黨內政治生態。”包心鑒表示。