國家知識產權局整改：堅決杜絕照顧性提拔

人民網北京12月28日電 據中央紀委監察部網站消息，中共國家知識產權局黨組今日通報巡視整改情況。

通報顯示，健全干部監督工作聯席會議制度，出台加強干部監督工作的意見，嚴格干部日常監督管理。嚴格按照規定原則和條件選人用人，科學合理配備司級非領導職務，堅決杜絕照顧性提拔。發出關於進一步規范干部挂職選派工作的通知，嚴格按照規定原則和程序開展干部挂職工作。積極開展干部輪崗交流。對“近親繁殖”問題，完善事業單位公開招聘工作人員實施辦法，制定了工作人員回避規定，對領導干部親屬在系統單位工作情況進行了規范，對違反回避規定的問題進行了糾正。

全文如下：

中共國家知識產權局黨組關於巡視整改情況的通報

根據中央統一部署，2016年6月30日至8月30日，中央第十巡視組對知識產權局黨組進行了專項巡視。10月13日，中央第十巡視組向知識產權局黨組反饋了巡視意見。根據《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。

一、認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，迅速部署巡視整改工作

（一）認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深刻認識巡視整改工作的重大意義。知識產權局黨組深入學習了習近平總書記關於巡視工作的重要講話精神，對照反饋意見逐條逐句認真研究，深刻反思，深入查找問題根源。巡視整改期間，知識產權局黨組先后3次專題學習習近平總書記系列重要講話精神，提高思想認識。一致認為，習近平總書記關於巡視工作的重要講話內涵豐富，思想深刻，充分體現了黨中央全面從嚴治黨的堅強意志和堅定決心，為做好巡視整改工作指明了政治方向，提供了根本遵循。巡視工作是全面從嚴治黨的重要手段，是黨內監督的戰略性制度安排，是國之利器、黨之利器。特別是黨的十八屆六中全會審議通過的《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》和《中國共產黨黨內監督條例》，進一步加強了制度建設，提出巡視是黨內監督的重要手段，是黨中央在新形勢下堅持黨要管黨、從嚴治黨的戰略部署。中央第十巡視組對知識產權局黨組開展專項巡視，充分體現了中央對知識產權工作的高度重視，對知識產權局黨組的親切關懷，對知識產權局黨組進一步加強黨的領導、加強黨的建設、推進全面從嚴治黨、加快知識產權事業發展必將產生重大而深遠的影響。

（二）加強巡視整改工作的組織領導，以高度的政治自覺落實好主體責任。10月13日下午，中央第十巡視組專項巡視知識產權局黨組情況反饋會議結束后，知識產權局黨組即召開專題會議，傳達學習習近平總書記關於巡視工作的重要講話精神，研究部署貫徹落實工作和巡視整改工作。當天成立了由黨組主要負責同志擔任組長的黨組接受中央專項巡視整改工作領導小組，整改工作領導小組下設辦公室。黨組主要負責同志認真履行整改工作第一責任人的職責，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調，黨組成員對分管部門、分管事項的整改工作擔負起相應的領導責任，局機關各部門、專利局各部門和各下屬單位具體負責整改任務的落實，形成了以上率下、層層落實的整改工作局面，有力地保証了巡視整改工作有序有力有效開展。

（三）制定整改工作方案，明確整改目標和責任任務。10月21日，知識產權局黨組將巡視反饋意見和中央巡視工作領導小組辦公室負責同志講話等相關文件印發全局各部門各單位。根據反饋意見，知識產權局黨組制定印發了《巡視整改工作方案》，明確了“統一領導、分工負責、立行立改、協調配合”的工作原則，對反饋意見中指出的問題和提出的建議進行了認真梳理，共形成73條具體整改任務，明確了各項整改任務的責任領導、責任部門、責任人、整改目標、工作要點和預期成果，建立整改台賬並要求逐一落實，確保責任到崗、任務到人、要求到位。對這些整改任務，知識產權局黨組區分三種類型，分別採取了立行立改、遠近結合、完善制度等有針對性的整改措施。對於反饋意見指出的特定具體問題的整改任務，按照立行立改的原則加以整改﹔對於需要在解決現有問題的基礎上進一步形成長效機制的整改任務，堅持近期工作與遠期工作相結合，既有效解決當下問題，又通過完善機制避免類似問題再次發生﹔對於屬於制度層面的整改任務，按照理程序、定制度、立規矩的方法，認真制定相關制度。

（四）全程督查督辦，逐項審核驗收。在兩個月的集中巡視整改期間，知識產權局黨組切實履行巡視整改主體責任，黨組主要負責同志先后8次主持召開整改工作領導小組會議，研究解決巡視整改工作重大問題，全程督查督辦，逐項審核驗收。黨組先后制修訂了局黨組工作規則、局工作規則、落實中央八項規定精神實施辦法、落實“兩個責任”的實施意見、人員回避規定等24項規章制度。黨組成員各負其責、靠前指揮，及時聽取分管部門單位巡視整改工作匯報，與分管部門單位主要負責同志對照整改清單逐條研究細化整改措施，逐項督促落實。局各部門各單位按照中央部署和局黨組要求，對照巡視整改工作計劃，高標准落實巡視整改任務。巡視整改工作領導小組辦公室認真履行督促檢查職責，把督促檢查貫穿整改工作全過程，每周匯總通報各項整改任務的進展情況，推動巡視整改深入開展。

二、從嚴從實抓好整改任務的落實，確保件件有著落、事事有回音

（一）增強“四個意識”，強化責任擔當，切實解決黨的領導弱化問題。

1.對貫徹黨的路線方針政策不到位等問題的整改。知識產權局黨組深入系統學習了黨的十八屆六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實中央關於全面從嚴治黨的決策部署，牢固樹立“四個意識”，特別是核心意識和看齊意識，自覺向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央的決策部署看齊，做到始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央的權威。認真學習貫徹習近平總書記關於知識產權工作的重要指示批示，編印習近平總書記關於知識產權重要論述摘編，發放副司級以上領導干部學習，切實把思想和行動統一到中央關於知識產權的決策部署上來，使講話精神始終成為指導知識產權事業改革發展的基本遵循和行動指南。

圍繞提升專利質量，專門召開地方知識產權局局長座談會和局內相關部門座談會，筑牢提升專利質量的思想認識。制定專利質量提升工程實施方案，圍繞專利創造、申請、代理、審查、保護、運用等各個環節採取了一系列務實舉措，對專利質量提升作出整體謀劃和系統部署。在加快推進知識產權強省建設的基礎上，印發知識產權試點示范城市管理辦法和加快建設知識產權強市的指導意見，形成完整工作體系，引導地方確立質量導向。

圍繞加強知識產權保護，積極落實中央部署，制定發布《關於嚴格專利保護的若干意見》，從加大專利侵權假冒打擊力度、加強授權確權維權協調、推進行政司法有機銜接、加強維權援助平台建設等方面，提出了全面加強專利保護監管、加快建立快速協同保護體系等33條嚴格專利保護的具體措施。深化打擊專利侵權假冒專項行動，加大專利行政執法辦案力度，推動加強專利行政執法力量建設，全面開展知識產權快速協同保護工作，2016年1月至11月，全國專利行政執法辦案數量達到38213件，同比增長47.9%，將中央關於嚴格知識產權保護的決策部署在專利領域率先落實。推動專利法修改，促進形成共識。積極協調財政部增加用於專利保護的專項經費，爭取有力經費支撐。主動做好組織協調全國知識產權保護工作，會同有關部門著力構建知識產權大保護工作格局，提升工作效果。印發《關於開展知識產權快速協同保護工作的通知》，在全國建設一批集快速審查、快速確權、快速維權於一體的知識產權保護中心，為權利人提供便捷高效的維權渠道。

圍繞加強知識產權運用，重點解決缺機制缺平台問題，加快知識產權向現實生產力轉化。在機制方面，深化知識產權權益分配改革，構建科學合理的權益分配機制，解決好知識產權所有權、使用權和收益權“三權問題”，處理好國家和單位、單位和發明人、權利人和社會公眾之間的利益關系，調動單位和發明人實施成果轉化的積極性和主動性。在平台方面，加快推進知識產權運營平台體系建設，北京公共服務總平台建設推進順利，西安軍民融合特色平台和珠海金融特色平台已初步建成並投入運營，完成全國知識產權運營平台體系建設總體方案和國家知識產權運營基金設立總體方案，各子節點建設也都取得了重要實質性進展。此外，知識產權局黨組積極推動專利導航產業發展、促進專利密集型產業發展、實施知識產權強企工程等工作，促進經濟轉型升級、提質增效。

2.對黨組領導核心作用發揮不充分等問題的整改。進一步加強黨組自身建設，明確黨組職責，增強擔當意識，提高黨組的領導核心作用。知識產權局黨組深入學習《中國共產黨黨組工作條例》，先后對黨組工作規則、局工作規則、黨組會議議定事項督辦機制等重要制度進行修訂完善，充分發揮黨組把方向、管大局、保落實的重要作用，強化黨組知識產權事業領導核心作用。12月2日，知識產權局黨組召開巡視整改專題民主生活會，以習近平總書記系列重要講話為鏡子，以“四個意識”為標杆，以黨章、黨規、黨紀為尺子，認真對照巡視指出的問題進行深入剖析，舉一反三、深刻反思，深入查找存在的突出問題，深刻分析問題根源，提出切實可行的改進措施。

著眼進一步發揮好國務院知識產權戰略實施工作部際聯席會議牽頭單位作用，配合國務院辦公廳印發《<國務院關於新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見>重點任務分工方案》，制定重點任務實施方案匯總表，完善聯席會議機構設置和工作規則，充實人員力量。積極推進知識產權綜合管理改革試點工作，研究制定“十三五”國家知識產權保護與運用規劃。

修訂事業單位公開招聘工作人員實施辦法，強化招聘管理，形成專利審查協作中心審查員招聘計劃制定工作辦法。同時，積極推動專利審查隊伍科學發展，探索中國特色專利審查體制的總體思路與任務舉措。集中開展了專利代理機構專項整治，指導各地集中查處專利代理違規行為，形成專利代理機構服務規范國家標准。成立了知識產權局三期工程領導小組，三期工程已經開工建設，相關工作進展順利。健全規范基建項目審批核准機制，完善“三重一大”審議決策機制。

（二）深入貫徹落實中央關於加強黨的建設的決策部署，切實解決黨的建設缺失、選人用人不規范問題。

1.對重業務輕黨建，黨的觀念淡薄問題的整改。進一步加強黨性教育，深入開展黨員教育專項整治和“回頭看”工作，切實解決“燈下黑”問題。舉辦司部級領導干部專題培訓班，認真學習十八屆六中全會精神，深入學習習近平總書記在紀念建黨95周年大會上的重要講話和紀念紅軍長征勝利80周年大會上的重要講話﹔組織開展基層黨組織書記履職培訓班，培訓39名基層黨組織書記﹔組織兩期學習宣傳貫徹十八屆六中全會精神專題輪訓班，培訓黨務干部695名﹔層層傳導壓力，各基層黨委先后完成所屬基層黨組織書記和處級以上黨員領導干部學習貫徹十八屆六中全會精神培訓。修訂關於加強基層黨組織晉位升級的管理意見，強化考核結果運用，引導基層黨組織把局黨組關於進一步加強基層黨組織建設的部署要求落到實處。結合“兩學一做”學習教育，加強黨員教育管理，提高黨員意識，公布基層黨組織組織架構圖，累計配發學習資料5000余冊，發放黨員亮身份桌牌5884個，引導黨員亮身份、踐承諾、做表率﹔組織黨員觀看廉政警示紀錄片《永遠在路上》，不斷強化黨員廉政警示教育﹔制定民主評議黨員工作方案，引導基層黨支部通過民主評議，加強黨員教育管理﹔積極開展網上黨校培訓，為基層黨組織和廣大黨員提供更加便利、內容豐富的學習資源。

2.對組織生活不規范，基層黨組織軟弱渙散等問題的整改。深入學習《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》《中國共產黨黨內監督條例》，繼續深入開展“兩學一做”學習教育，集中整治黨的組織生活不規范、基層黨組織軟弱渙散等問題。研究編制並統一配發“三會一課”記錄本，進一步規范和嚴格“三會一課”制度。黨組成員自覺落實雙重組織生活，積極參加所在基層黨組織的學習研討活動，建立學習活動檔案，形成年度大事記錄。成功召開中共國家知識產權局直屬機關第五次代表大會、專利局第四次代表大會，選舉了新一屆黨委委員、紀委委員及其領導班子。

3.選人用人不規范問題的整改。健全干部監督工作聯席會議制度，出台加強干部監督工作的意見，嚴格干部日常監督管理。嚴格按照規定原則和條件選人用人，科學合理配備司級非領導職務，堅決杜絕照顧性提拔。發出關於進一步規范干部挂職選派工作的通知，嚴格按照規定原則和程序開展干部挂職工作。積極開展干部輪崗交流。對“近親繁殖”問題，完善事業單位公開招聘工作人員實施辦法，制定了工作人員回避規定，對領導干部親屬在系統單位工作情況進行了規范，對違反回避規定的問題進行了糾正。

（三）堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面夯實主體責任，切實解決全面從嚴治黨不力問題。

1.對“兩個責任”不落實問題的整改。知識產權局黨組進一步提高主體責任意識，印發落實“兩個責任”的實施意見、主體責任工作規范、進一步落實監督責任的意見，起草貫徹落實《中國共產黨問責條例》的實施辦法，加強機關黨建工作述職評議考核，強化“兩個責任”落實效果。在全局范圍內開展廉政風險點排查，制定廉政風險防控措施，並匯編成冊予以公示。進一步加強機關紀委工作力量，強化責任擔當。

2.對落實中央八項規定精神打折扣，頂風違紀現象突出問題的整改。堅持問題導向，修訂局貫徹落實中央改進工作作風密切聯系群眾八項規定精神實施辦法，就嚴格財務管理、堅決反對“四風”等作出明確規定。研究制定了勞務費清理整改方案，要求下屬單位清退過節費，責成相關人員作出深刻檢查並等待組織處理。組織開展領導干部違反廉潔自律規定利用公共資源從事個人娛樂活動排查，嚴格規范公車配備和使用。責令某下屬單位拆除豪華裝修設施。

3.對財務管理混亂、兼職取酬問題普遍的整改。加強財務管理，修訂完善計劃預算管理辦法，印發年度財務檢查工作實施方案，開展財務檢查。加強下屬單位內部審計，規范審計流程，明確年度專項審計工作計劃。加強財務機構人員配備，提高財務監督管理能力。對有關退休領導干部在下屬單位兼職違規取酬問題進行了清理整改。

（四）嚴格執行廉潔紀律，切實解決“靠專利吃專利”問題。

1.對任職回避制度缺失問題的整改。對領導干部與專利代理機構關系密切問題，出台了關於嚴格專利審查回避制度的規定（試行），明確了專利審查人員存在屬於當事人或者其代理人的近親屬的、與專利申請或者專利權有利害關系的、與當事人或者其代理人有其他關系，可能影響公正審查和審理的，專利復審委員會成員曾參與原申請的審查的情形，應當自行回避，規定了相關工作人員有近親屬從事專利代理活動的情況下的回避情形。同時，規定了專利審查回避的具體程序、監督檢查和相關責任，對利用職務便利干預專利審查、幫助企業拓展業務的進行徹底清查，發現一起處理一起。進一步完善相關審查系統管理權限，健全防范機制，切實切斷領導干部利用職權干預專利審查流程的可能性。出台了加強干部監督工作的意見，嚴格領導干部辭職和退休的審核把關，實行辭職和退休人員從業承諾書制度和談話制度，進一步強化對辭職和退休領導干部的監督管理。

2.對領導干部借專利課題領取報酬問題的整改。修訂課題研究管理辦法，對課題的立項評審、經費管理、成果利用等進行規范。針對專利課題管理混亂、“題出多門”問題，明確立項標准和立項課題類型，規范立項程序，專門設立立項審批委員會對課題立項進行審批，加強課題研究的歸口管理，切實避免將職責范圍內的日常工作列為課題研究。針對領導干部借專利課題領取報酬問題，明確課題費用支取標准和發放范圍，進一步規范課題咨詢費、評審費等費用的發放，明確規定課題管理方不得在課題研究、評審或者咨詢中領取任何費用，對領導干部以多種名義從中領取報酬等問題進行規范。

知識產權局黨組高度重視中央巡視組移交的有關領導干部問題線索和不良反映，積極配合中央紀委駐科技部紀檢組集中核查，研究提出處理意見。