安監總局整改：全系統通報張成祥賀愛民買官賣官典型案例【2】

（四）加強日常監管，下大力氣解決所屬協會學會“靠機關吃企業”問題。總局黨組深刻認識到，協會學會充當“紅頂中介”和“二政府”，“靠機關吃企業”問題社會影響極其惡劣、群眾反映強烈，是總局黨組治黨不嚴的一個突出表現，必須下大氣力予以整治。同時，要厘清協會學會與總局機關各種利益關系和職能邊界，持續加強機關和協會學會黨風廉政建設，鏟除滋生腐敗的土壤，按照中央部署，促進協會學會脫鉤，成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規范、行為自律的社會組織。

1.整改協會學會干政擾民的問題

一是針對2013年以來中國煤炭工業協會發文650次、召開全國性會議119次的問題，責成中國煤炭工業協會進一步精簡會議、文件，規范會議管理。督促其他協會學會修訂完善有關會議制度和公文管理規定，嚴格控制會議和發文數量。

二是針對安全生產協會召開會議、舉辦展覽，邀請多名總局人員參加的問題，明確規定總局和國家煤礦安監局領導、機關司局負責人、省級煤礦安監局負責人一般不參加協會學會邀請出席的會議，確屬工作需要必須參加的，須報總局分管領導批准。

2.整改亂評比收費的問題

一是針對職業安全健康協會違規開展安全社區評審收取費用的問題，責成中國職業安全健康協會對違規收費問題進行自查，上繳違規收取的評審費用共計104.53萬元（稅后）。督促其他協會開展自查，其中中國索道協會存在開展安全生產標准化評審違規收費問題，自2013年底以來共收取117家企業評審費用431.94萬元（稅后），該協會立即停止了違規收費行為，將結余161.01萬元依規上繳國庫。

二是針對廣西煤礦安全技術協會開展安全生產條件現場核查向煤礦收取費用的問題，廣西煤礦安監局已要求廣西煤礦安全技術協會全面停止煤礦安全核查工作，對違規收取的129.18萬元，已退還相關煤礦124.18萬元，剩余5萬元正在聯系退還。

3.整改佔用行政資源的問題

一是針對8個全國性協會領導都在總局機關辦公的問題，對已退出領導崗位、未辦理退休手續、在協會任職的老領導所使用的總局辦公用房，按規定予以保留﹔對已辦理退休手續、未在協會任職的老領導使用的總局辦公用房在2017年春節前騰退﹔對已辦理退休手續、在協會任職且協會有自有產權辦公用房的老領導，由所在協會負責安排辦公用房，使用總局的辦公用房在2017年春節前騰退﹔對已辦理退休手續、在協會任職且協會無自有辦公用房的老領導的辦公用房，待協會脫鉤后，按照國管局、中直管局印發的《全國性行業協會商會脫鉤改革有關行政辦公用房管理辦法（試行）》有關規定執行。

二是針對中國煤炭工業協會、中國職業安全健康協會、中國安全生產協會3家協會牌子與總局牌子並列懸挂，突出行政色彩的問題，2016年10月26日已撤下在總局辦公大樓門前懸挂的3家協會牌子。組織全國26個省級煤礦安監局進行自查，存在類似問題的黑龍江、安徽、山東、甘肅煤礦安監局已將辦公樓前懸挂的協會牌子撤下。

三是針對中國煤炭工業協會長期佔用總局37間辦公用房、自有1.6萬平方米辦公用房用來搞出租的問題，中國煤炭工業協會針對自有辦公用房出租合同大都在2018年底到期，需要與租戶協商溝通，收回后房屋重新調整的實際，已制定了騰退佔用總局機關辦公用房方案，定於2016年底前騰退6間、2017年春節前騰退6間、2017年二季度和下半年分別騰退12間和13間佔用的總局辦公用房。中國職業安全健康協會於2016年底前騰退佔用的總局辦公用房。按照《全國性行業協會商會脫鉤改革有關行政辦公用房管理辦法（試行）》，中國煤炭工業協會代管協會、中國安全生產協會、中國煤炭工業安全科學技術學會、中國煤礦塵肺病防治基金會、中國索道協會、中國化學品安全協會、中國煙花爆竹協會、中國監察學會煤炭分會使用的總局辦公用房，清理騰退過渡期為2017年底，逾期難以騰退的，按照《全國性行業協會商會脫鉤改革有關行政辦公用房管理辦法（試行）》執行。

四是針對中國職業安全健康協會現有42人中有16人從事業單位、企業借用的問題，中國職業安全健康協會對從總局直屬事業單位、企業借用的16人進行全面清理，其中與13人解除借用關系、退回原單位，1人自願解除與原單位的勞動合同、以合同制身份繼續留在協會工作。

4.整改亂進人分錢的問題

一是針對一些協會學會向總局機關要錢、從分支協會收錢，一些在協會兼職的老領導自定薪酬、違規取酬的問題，印發了《國家安全監管總局機關委托業務經費管理辦法》，嚴格政府購買服務和委托事項管理。督促各協會學會制定接受委托業務的相關管理辦法，進一步形成規范管理工作體系。某協會原理事長已將違規取酬全部退回。

二是針對系統內各級干部爭相把親屬塞進協會的問題，各協會學會對領導干部親屬在協會任職和返聘情況進行排查，對違反任職回避制度的人員予以清退，進一步規范了人員招聘工作。

總局黨組高度重視中央巡視組移交問題線索、巡視整改期間收到的問題線索辦理工作，支持中央紀委駐總局紀檢組、直屬機關紀委組織開展核查。中央紀委駐總局紀檢組共接收移交的信訪舉報157件次，經認真梳理匯總共辦件128件，其中初核20件、函詢32件﹔截至2016年12月26日，共辦結78件。直屬機關紀委巡視整改期間收到信訪舉報28件次（其中24件次為中央紀委駐總局紀檢組移交），全部進行了初核﹔共談話112人次，形成談話記錄98份，調閱各類文件資料324件﹔擬立案2人，其他線索經查不構成違紀或違紀情節輕微，不再追究具體紀律責任，由相關單位黨組織採取組織調整、誡勉談話、批評教育、健全制度、強化管理等方式抓好整改。

三、繼續推進巡視整改工作的主要打算

通過這次中央專項巡視整改，總局黨組和全系統廣大黨員干部增強了黨要管黨、從嚴治黨的責任感，增強了加強黨建工作的緊迫感，增強了自警自省自律意識。深刻認識到，解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力的問題，是一項緊迫而長期的任務。目前巡視整改取得了初步成效，但有些問題還沒有得到徹底解決，有些問題還沒有被發現，有些問題發現了但認識還不到位。因此，必須更加自覺、更加有力地承擔起全面從嚴治黨的主體責任，認真抓好巡視整改的后續工作，不斷鞏固巡視整改成果，並借助中央專項巡視及整改工作的經驗和契機，大力加強黨的領導，推進黨的建設，把全面從嚴治黨要求貫穿到安全生產監管監察工作的全過程各方面，積極促進安全生產工作上台階上水平。

（一）深入學習貫徹六中全會精神，開展嚴肅認真的黨內政治生活，確保各類問題不反復、不反彈。進一步強化“四個意識”，堅決與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。深入貫徹黨的十八屆六中全會精神，積極探索加強黨的領導、黨的建設和全面從嚴治黨的有效途徑和方法，著力提高黨員領導干部的政治覺悟和思想境界，著力加強總局黨組的核心作用、基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員領導干部的先鋒模范作用。進一步加強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，始終保持黨的先進性和純潔性，不斷純潔黨風政風，有效防范已經解決的問題反彈復發，有效防范新的問題滋生蔓延。

（二）緊抓制度執行這個關鍵，認真落實全面從嚴治黨的要求。制度的生命在於執行。總局黨組要緊抓制度執行這個關鍵，真正使各項制度落地生根，切實讓制度機制發揮作用。要把黨內組織生活的“三會一課”、民主生活會和組織生活會、談心談話、民主評議黨員、黨員領導干部雙重組織生活等制度落實到位、實行起來，使各級黨組織和黨員干部擁有發揮作用的政治平台和制度保障。把依法科學民主決策、嚴格選人用人、嚴格財務管理等制度執行到位，使各項工作有明確規范，使各類問題有及時管用的發現、解決機制。把落實中央八項規定精神、加強作風建設、強化監督執紀問責等制度落實到位，推進各級黨組織和全體黨員盡責擔當，努力形成有制度能嚴格執行、有問題能及時發現解決的有效工作機制。對出現的各種違紀違規行為和苗頭性傾向，黨組和各級黨組織要嚴格執紀執規，該提醒教育要及時提醒教育。

（三）切實把限期整改事項落實到位，始終堅持抓長抓常，不斷鞏固巡視整改工作成果。中央巡視組反饋的意見、總局梳理細化的整改清單都有了不同形式的整改成果。但是，一些已作出部署的整改任務需要深化落實，一些管長遠的措施需要長期堅持，全面落實整改任務沒有終止符。總局黨組繼續履行好巡視整改主體責任，明確直屬機關黨委抓好后續事項跟蹤督辦，特別是對已作出部署、尚未落實到位的，要嚴格按照整改工作方案要求和廣大干部群眾的期望及意見，確保在限定時限內落實到位、取得實效。緊密結合“兩學一做”學習教育，努力在全系統營造積極向上、勇於擔當、遵規守紀、抑惡揚善的政治生態，切實形成全面從嚴治黨真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴的良好氛圍，繼續發揚甘於奉獻、扎實工作的優良作風，堅持標本兼治、綜合治理、系統建設，統籌推進安全生產領域改革發展，推動安全生產工作為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢作出新的更大貢獻。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話010-64463276、64463703﹔郵政地址：北京市東城區和平裡北街21號國家安全監管總局機關黨委，郵編100713﹔電子郵箱：jgdw@chinasafety.gov.cn。

中共國家安全監管總局黨組

2016年12月27日