中國對拉美和加勒比政策文件（全文）

中國對拉美和加勒比政策文件

前言

當今世界正處在前所未有的歷史性變革之中，多極化和全球化深入發展，新興市場國家和發展中國家的崛起成為不可阻擋的歷史潮流。同時，世界經濟復蘇進程艱難曲折，國際和地區熱點問題頻發，傳統和非傳統安全威脅相互交織，維護世界和平、促進共同發展仍然任重道遠。

中國進入實現中華民族偉大復興的關鍵階段，正圍繞到2020年全面建成小康社會、到本世紀中葉建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的“兩個一百年”奮斗目標，積極推進社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明建設。中國堅持獨立自主的和平外交政策，堅定不移地實行對外開放，願擴大同各國利益交匯點，推動構建以合作共贏為核心的新型國際關系，打造人類命運共同體。

中國的發展離不開包括拉美和加勒比在內廣大發展中國家的共同發展。2013年以來，中國領導人就加強中拉關系和各領域合作提出一系列重大倡議和舉措，賦予中拉關系新的發展目標和發展動力。值此之際，中國政府發布第二份對拉政策文件，旨在總結經驗，展望未來，全面闡述新時期中國對拉政策的新理念、新主張、新舉措，推動中拉各領域合作實現更大發展。

第一部分　拉丁美洲和加勒比——充滿活力與希望的熱土

拉美和加勒比地區是新興經濟體和發展中國家的重要組成部分，是維護世界和平與發展的重要力量。新世紀以來，拉美和加勒比國家積極探索符合自身實際的發展道路，取得舉世矚目的成就。

面對國際金融危機帶來的外部發展環境變化，各國都在積極採取措施應對挑戰，維護和推動經濟社會包容、可持續發展。拉美和加勒比作為一個整體，擁有巨大發展潛力和良好發展前景，是國際格局中不斷崛起的一支重要力量。

第二部分　處於全面合作新階段的中拉關系

中國同拉美和加勒比國家相距遙遠，但中拉人民友誼源遠流長。1949年新中國成立后，在幾代人共同努力下，中拉關系扎實前行，走過了非凡歷程。

2008年中國政府發布首份對拉政策文件，提出建立平等互利、共同發展的中拉全面合作伙伴關系這一階段性目標。2014年，中拉領導人在巴西利亞舉行會晤，共同確立了上述關系定位，中拉關系由此進入了全面合作的新階段。雙方高層交往和政治對話頻繁，貿易、投資、金融等領域合作全面快速發展，人文交流日益密切，在國際事務中相互支持、密切配合，中國－拉美和加勒比國家共同體論壇（以下簡稱“中拉論壇”）的成立為中拉合作提供了新的平台，形成整體合作與雙邊合作並行發展、相互促進的新局面。

中拉全面合作伙伴關系以平等互利為基礎，以共同發展為目標，不針對、不排斥任何第三方，符合中拉雙方的根本利益，也符合世界和平、發展、合作的時代潮流，是新時期發展中國家共謀發展、共擔責任、共迎挑戰的典范。

第三部分　推動中拉全面合作伙伴關系再上新台階

中方致力於構建政治上真誠互信、經貿上合作共贏、人文上互學互鑒、國際事務中密切協作、整體合作和雙邊關系相互促進的中拉關系“五位一體”新格局，推動中拉全面合作伙伴關系再上新台階，成為攜手發展的命運共同體：

——堅持平等相待，始終真誠相助，是中拉關系發展的根本前提。中國堅持和平共處五項原則，堅持國家不分大小、強弱、貧富都是國際社會平等成員，尊重拉美和加勒比國家自主選擇發展道路的權利，願同拉美和加勒比國家加強治國理政經驗交流，深化戰略互信，並在涉及國家主權、領土完整、穩定發展等核心利益和重大關切的問題上繼續相互理解、相互支持。

一個中國原則是中國同世界各國發展關系的重要政治基礎。中國政府贊賞絕大多數拉美和加勒比國家恪守一個中國原則，支持中國統一大業。中方願在一個中國原則基礎上同拉美和加勒比國家建立和發展國家關系。

——堅持互利合作，促進共同發展，是中拉關系發展的內生動力。中方願同拉方共同構建“1+3+6”務實合作新框架（即以《中國與拉美和加勒比國家合作規劃（2015－2019）》為指引，以貿易、投資、金融合作為動力，以能源資源、基礎設施建設、農業、制造業、科技創新、信息技術為合作重點），積極探索“3×3”產能合作新模式（即共建拉美物流、電力、信息三大通道，實現企業、社會、政府三者良性互動，拓展基金、信貸、保險三條融資渠道），推動中拉合作加快提質升級。

——堅持交流互鑒，鞏固世代友好，是中拉關系發展的堅實支撐。中方願同拉美和加勒比國家加強政府、立法機關、司法機關、政黨、地方交往，加強教育、科技、文化、體育、衛生、新聞、旅游等領域交流合作，積極開展文明對話，增進中拉人民心靈相親相近，為促進世界不同文明和諧共存作出貢獻。

——堅持國際協作，促進公平正義，是中拉關系發展的國際責任。中方願同拉美和加勒比國家在國際多邊機制內加強溝通協作，共同維護以聯合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和體系，推動多極化和國際關系民主化、法治化進程，增強發展中國家的代表性和發言權。中方願同拉美和加勒比國家深化南南合作，鞏固多邊貿易體制，推動全球治理改革，共建開放型世界經濟體系。

——堅持整體合作與雙邊關系相互促進，是中拉關系發展的戰略路徑。中方贊賞並支持拉美和加勒比區域及次區域組織在地區和國際事務中發揮重要作用，將堅持平等相待的合作原則、互利共贏的合作目標、靈活務實的合作方式、開放包容的合作精神，以中拉論壇為主要平台推進中國與拉美和加勒比整體合作，並加強同地區有關次區域組織和多邊金融機構的對話合作，打造全面均衡的中拉整體合作網絡。

第四部分　深入推進中拉各領域合作

一、政治領域

（一）高層交往

充分發揮高層交往的政治引領作用，保持中拉領導人互訪和在多邊國際場合的接觸，就雙邊關系和共同關心的重大問題加強溝通。

（二）治國理政經驗交流

從各自歷史傳統和發展實踐中汲取經驗智慧，進一步加強在治國理政和發展領域經驗交流，助力雙方共同發展。歡迎拉美和加勒比國家積極參與中方設立的國際發展知識中心。

（三）政府間對話與磋商機制

充分發揮雙方高層協調與合作委員會、高級混委會、政府間常設委員會、戰略對話、經貿混委會、政治磋商等機制的作用，進一步完善中拉政府間對話與磋商機制，促進政府間對話與合作。

（四）立法機關交往

中國全國人民代表大會願在相互尊重、加深了解、發展合作的基礎上，充分發揮高層交往和專門委員會、友好小組、辦事機構等多層次交往的作用，加強同拉美和加勒比各國議會以及區域、次區域議會組織之間多層次、多渠道的友好往來。

（五）政黨交往

中國共產黨將在獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內部事務原則的基礎上，同拉美和加勒比各國政黨和政治組織加強交流與合作，進一步增進了解和互信。

（六）地方交往

積極支持雙方地方政府之間開展友好交往與合作，分享地方發展和治理經驗，推動地方政府在有關國際組織中開展合作。

二、經貿領域

（一）貿易

深挖雙邊貿易潛力，促進中國與拉美和加勒比國家特色優勢商品、高附加值產品和技術密集型產品等貿易，加強服務貿易和電子商務合作。本著互惠互利的原則，同拉美和加勒比國家探討建立長期穩定的貿易關系，商討包括自貿協定在內的各類貿易便利化安排，妥善處理貿易摩擦，促進中拉貿易健康平衡發展和結構多元化。

（二）產業投資及產能合作

鼓勵中國企業在平等互利基礎上擴大和優化對拉美和加勒比國家投資，同拉美和加勒比國家商簽更多投資保護、避免雙重征稅、防止偷稅漏稅等協定，為企業間投資合作創造良好環境和有利條件。

堅持企業主導、市場運作、義利並舉、合作共贏原則，支持中國企業赴拉美和加勒比國家投資興業，推動中國的優質產能和優勢裝備對接拉美和加勒比國家的需求，幫助有需要的拉美和加勒比國家提高自主發展能力。

（三）金融合作

支持中國金融機構與拉美和加勒比國家、地區以及國際金融機構加強業務交流與合作，進一步完善在拉網點建設。加強中拉央行和金融監管部門間對話合作，擴大跨境本幣結算、商討人民幣清算安排，穩步推進貨幣合作。在雙邊金融合作的基礎上，充分發揮中拉合作基金、優惠性質貸款、基礎設施專項貸款、中拉產能合作投資基金以及中國－加勒比相關融資安排的作用，積極探索保險、金融租賃等合作形式，不斷拓展同拉美和加勒比區域性金融機構合作，支持雙方重點領域和重大項目合作。

（四）能源資源合作

中方願本著合作共贏、可持續發展原則，擴大和深化中拉能源資源領域合作，支持相關合作向勘探開發等上游拓展，夯實合作基礎、擴大資源潛力，同時向冶煉加工、物流貿易、裝備制造、工程總承包等下游和配套產業延伸，提高產品附加值。中方願同拉美和加勒比國家積極探討建立能源資源產品長期供貨、本幣定價和結算等機制，減少外部經濟金融風險的影響。

（五）基礎設施合作

加強雙方在交通運輸、商貿物流、倉儲設施、信息通信技術、能源電力、水利工程、住房和城市建設等領域的技術咨詢、建設施工、裝備制造、運營管理合作。鼓勵和支持有實力的中國企業、金融機構積極參與拉美國家物流、電力、信息三大通道規劃與建設，積極探索政府和社會資本合作（PPP）模式等新的合作方式，促進拉美基礎設施互聯互通。

（六）制造業合作

支持有實力的中國企業參與拉美和加勒比國家重大資源能源開發項目、基礎設施建設項目，並以此為依托，在當地建立建筑材料、有色金屬、工程機械、機車車輛、電力和通信設備等生產線和維修服務基地，幫助拉美和加勒比國家降低資源能源開發和基礎設施建設成本。鼓勵企業赴拉美和加勒比國家開展汽車、新能源裝備、摩托車、化工等領域全產業鏈合作，實現優勢互補，增加本地就業，提升工業化水平，促進當地經濟社會發展﹔以“企業主體、市場運作”為原則，探討合作共建工業園區、物流園區、高技術產業園、經濟特區等各類產業集聚區，助力拉美和加勒比國家產業升級。鼓勵雙方中小企業間的交流合作，積極搭建平台，營造良好環境。

（七）農業合作

鼓勵雙方企業積極開展農產品貿易活動，推動中拉進一步加強農業科技、人員培訓等領域交流合作，深化雙方在家畜家禽養殖、林業、漁業和水產養殖等領域合作，共同促進糧食安全。完善並繼續建設農業技術示范項目，推廣現代農業技術開發和示范，提高雙方農業技術創新、農業生產加工能力和國際競爭力。完善雙邊農業信息交流與合作機制，充分發揮中拉農業合作專項資金作用，鼓勵開展更多農業合作項目。

（八）科技創新

積極探討擴大中拉在信息產業、民用航空、民用核能、新能源等高技術領域合作。共建更多聯合實驗室、研發中心或高新科技園區，支持雙方創新型企業和研究機構開展交流合作，促進聯合研發。鼓勵雙方科技人才對話交流，支持更多拉美和加勒比國家杰出青年科學家來華開展短期科研工作。

（九）航天合作

積極探討中拉在通信和遙感衛星、衛星數據應用、航天基礎設施、航天教育培訓等領域合作，共同推進空間技術在防災減災、農林監測、氣候變化等領域的應用，充分發揮空間技術對拉美和加勒比各國科技和工業發展的帶動作用，促進科技、經濟等領域持續發展。

（十）海洋合作

積極探索中拉在海洋科技、海洋生態環境保護、海洋氣候變化、海洋防災減災等領域合作，因地制宜開展海洋經濟開發，促進中拉海洋事業的發展。

（十一）海關、質檢合作

加強雙方海關、質檢部門交流與磋商，促進貿易安全與便利，保証產品質量和食品安全。推動同拉美和加勒比國家執行或談簽海關行政互助、動植物產品檢疫准入等合作文件，積極開展海關執法、貿易便利化、能力建設、貨物貿易統計和動植物檢驗檢疫、標准化領域的合作交流。

（十二）貿易投資促進機構和商協會的合作

中方將深化同拉美和加勒比國家貿易投資促進機構和商協會的合作，利用有關雙邊和整體合作機制性平台，推動中拉企業界交流，實現合作共贏。

（十三）經濟技術援助

在充分尊重拉美和加勒比國家意願基礎上，根據中國自身財力和經濟社會發展狀況，繼續向拉美和加勒比國家提供不附加任何政治條件的經濟技術援助，並根據拉美和加勒比國家需求，在力所能及的條件下逐步增加援助規模，創新援助模式，重點用於人力資源開發、發展規劃、經濟政策咨詢培訓、基礎設施建設、農業和糧食安全、減貧、氣候變化以及人道主義援助等領域。

三、社會領域

（一）社會治理與社會發展

中方願同拉美和加勒比國家就加強和創新社會治理開展交流合作，分享、借鑒治理經驗，共同推進國家治理體系和治理能力現代化，不斷提升社會治理的社會化、法制化和精細化水平，維護社會安定有序和國家長治久安。

進一步推進中拉在社會福利、社會救助等社會發展領域的交流與合作，加強政策分享，推動和實現雙方在為老年人、殘疾人、兒童等特殊群體和城鄉困難群體提供服務和救助等領域的務實合作。

（二）環保、氣候變化與減災合作

進一步發展和鞏固中拉在《聯合國氣候變化框架公約》和其他相關機制下的合作，積極推動雙方開展應對氣候變化磋商、交流和相關項目合作。深化雙方在水資源規劃與利用、生態系統保護、河湖治理、減災救災、沙棘種植等領域的政策對話、信息分享、經驗交流、能力建設和技術合作，推動雙方建立相關部門多邊和雙邊定期會晤機制。

（三）減貧合作

推動中拉在減少貧困、消除飢餓、縮小貧富差距等領域開展對話和交流，分享貧困識別等方面的信息，共享精准扶貧經驗。開展技術合作，加強減貧能力建設，促進雙方制定有利於貧困人口和弱勢群體的經濟和社會政策。鼓勵和支持雙方相關部門高層互訪，適時舉辦中拉減貧和發展論壇。

（四）衛生合作

在疾病控制、地區或全球流行性疾病、突發公共衛生事件應急處理等方面擴大交流與合作。中方將繼續幫助拉美和加勒比國家培訓醫療人員、改善醫療設施，向拉美和加勒比國家派遣醫療隊，願在突發傳染病疫情防控方面向拉方提供力所能及的幫助。