在粵全國人大代表和政協委員助力第三次大督查

第十督查組組長、國家稅務總局局長王軍會見廣東省省長朱小丹、常務副省長徐少華。

人民網廣東9月30日電 （記者 羅艾樺） “既精准聚焦問題推動解決，又積極發現典型梳理亮點。”回憶起一周前的那場座談會，全國政協常委，民革中央常委、廣東省委副主委李崴禁不住頻頻點贊。

9月18日至24日，根據國務院關於開展第三次大督查的統一部署，第十督查組風塵仆仆來到廣東省開展督查工作。督查主要聚焦當前經濟運行和改革發展中的重點任務，著力推動重大政策舉措、重點投資項目、重要民生工程加快落地，保持經濟運行在合理區間，確保完成全年經濟社會發展主要目標任務。

“廣東既是經濟大省，又是人口大省，肯定有不少值得總結推廣的好經驗好做法，也會面臨一些發展中的問題。我們首先想邀請部分在粵全國人大代表、政協委員一起座談，因為他們聆聽過總理的政府工作報告，來自各個領域，了解民情民意，對報告部署的工作任務和進展情況有更切身的感受”第十督查組組長、國家稅務總局局長王軍在與朱小丹省長會見時說。

據王軍介紹，這次督查包括六個方面的內容：一是面上的督查。包括保持經濟平穩發展、推進供給側結構性改革、促進創新驅動發展、保障和改善民生等4個方面23項內容。二是專項督查。包括深化“放管服”改革、加快中央預算內投資項目建設、加強保障房建設管理3項內容。三是對以前審計、督查發現問題整改情況的督查。四是年度主要指標完成情況的督查。五是問題線索的核查。六是其他有關重要工作落實情況的督查。

王軍表示，督查組將按照國務院的統一要求，嚴格貫徹中央八項規定精神和國辦關於督查組成員“十不准”等紀律，堅持全面督查與重點督查相結合、座談交流與深入調研相結合、統一組織與靈活安排相結合、查找問題與總結經驗相結合，緊扣廣東省情實際，既精准聚焦問題推動解決，又積極發現典型梳理亮點，充分發揮督查促落實、促發展的作用。

供給側：推進制造業升級，引領新一輪發展

保持經濟平穩發展、推進供給側結構性改革、促進創新驅動發展，是本次督查面上督查的重要內容。廣東省率先出台全國首個省級供給側結構性改革總體方案和行動計劃，其中加快制造業改造升級是改革的重頭戲。

“中國經濟的未來在於實體經濟，在於制造業。”會上，作為來自“制造業之都”佛山市的全國人大代表，廣東昭信企業集團有限公司董事長梁鳳儀的一席話立刻引起督查組的興趣，“毫無疑問，制造業是供給側的重要一極，轉型升級的關鍵在於加快淘汰落后生產力”。

梁鳳儀現身說法，在佛山，目前有兩個轉變比較突出，一是由人工制造為主向智能制造為主轉變，自主品牌機器人產業不斷增多,如集團所屬的昭信智能裝備有限公司，與此同時，智能制造方式逐步替代了傳統制造方式，如廣東菱王電梯有限公司﹔一是“由生產型制造向服務型制造轉變”，互聯網+改造傳統產業成效顯著，如佛山維尚家具有限公司。對此，梁鳳儀表示，期盼國家能採取積極透明的政策，對進行智能改造給予貼息低息等支持，對從生產型向服務型轉型的給予一定獎勵，讓企業在諸多政策紅利中，激發出新一輪的創新創業熱情，做強現代制造業。

全國人大代表、廣東明陽風電集團董事局主席兼首席執行官張傳衛則明確提出，打好“降成本”組合拳，助力實體經濟發展。首當其沖是降低制度性交易成本。通過建立健全權力清單制度、明確政府的職權邊界，理順政府和市場的關系。同時，提高部門間、不同層級政府間審批監管的協同性。一是加強部門間協同，如工商登記制度改革要與司法協執、稅收政策、外資准入等領域相應的改革配套措施。二是加強不同層級政府間審批與監管的配套，提高協同性。企業產品經權威機構認証后，應在省內各級機構間、省際間實現互認，避免重復認証，費時費力。此外，對符合產業政策、有較好發展前景、一時遇到較大困難的企業，在合法合規前提下，在一定期限內實行稅費緩收政策﹔在保証合理的利益分配和維護良好的市場交易秩序的基礎上，嚴把節能減排環境等准入關口，擴寬大用戶直供電試點范圍，讓更多的企業從中受益，等等。

“當然，為實體經濟降成本，關鍵還是要靠企業自身，主要體現在：商業模式創新，研發和技術降成本，採購降成本，全封閉式項目成本管理，運營費用定額和預算管控，加速資金流轉，降低運營資金佔用，等等。”張傳衛不忘給自己加壓。

全國人大代表、廣東冠豪高新副董事長黃陽旭則提醒，在深化改革、轉型升級的過程中，國有企業應該有所為、有所不為。比如，當前，我國已成為全球最大的工業機器人消費市場，在機制人制造上廣東以747家位列全國第一，但是高端減速器、伺服電機、控制器三大部件仍然需要進口，國有企業能否利用自身的資金和技術優勢，對類似關鍵領域、核心技術加大投資力度、引領行業發展，而不是滿地開花、與民爭利？！

黃陽旭代表還提出，要堅持混合所有制不動搖。“混合的目的不是為了混合而混合，是要給國企打造一個符合現代企業制度、能夠培養競爭力和創新力的治理體系。”

“對於大家的意見和建議，督查組將‘原汁原味’地進行反映。”王軍認真聽取大家的發言后表示。

放管服：真正縮短審批時間，減少尋租空間

今年的政府工作報告提出：要推動簡政放權、放管結合、優化服務改革向縱深發展。為此，深化“放管服”改革，被列為此次專項督查的重要內容。近年來，廣東省通過深入推進“放管服”改革讓政府權力瘦身，為市場主體鬆綁，促進了“小政府、大市場”建設。如何進一步深化改革，代表委員們紛紛談了自己的看法。

全國人大代表、廣東國鼎律師事務所主任朱列玉認為，深化“放管服”改革，目的是激發市場活力和社會創造力，推進治理能力現代化，建設人民滿意的服務型政府，體現了中央的戰略眼光和領導智慧。下一步，全省各地、各部門要根據中央和省的戰略部署，扎實推進各項工作的落實，努力推動全省相關改革繼續走在全國前列。一要推動簡政放權向縱深發展，進一步釋放市場活力和社會創造力。繼續深化行政審批制度改革，集中清理整頓中介事項與中介機構，加快建立市場准入負面清單制度，大力清理規范涉企收費項目，深入推進工商登記便利化。二要創新和加強政府管理，創造法治公平有序的營商環境。進一步提升政府監管能力，全面推行“雙隨機、一公開”監管，強化信用信息等監管體系建設。三要優化政府服務，更好滿足人民群眾和經濟社會發展需求。全面推廣“一門式、一網式”政府服務模式，大力簡化優化公共服務流程，進一步提升基層公共服務能力。

“放”的方面，國家部委層面必須做出格局上的調整。一是企業、項目和個人的審批事項可否不到部委再審批﹔二是技術檢驗類許可，比如電梯，可否認証后不再審批許可，而是通過事中事后監管和標准化評估來實現管理﹔三是資質資格類，不少監管機構打著生命安全、生產安全旗號，還在使用老辦法設許可門檻，比如醫師証，保健品和藥品專業人員資格証等。

“管”的方面，還有較大突破空間。要構建科學的監管職責體系，減少多頭執法和重復檢查，消除監管盲點，確保事有人管、責有人負﹔探索審批監管服務分開，解決內部職能邊界﹔探索中央和地方監管職能和責任劃分問題，環評、能評等一些中介服務事項，可讓地方承擔更大責任﹔商事制度改革，還要進一步清理后置審批事項﹔建立跨部門聯動響應機制和失信懲戒機制，真正做到“一處失信，處處受限”﹔普遍推廣“雙隨機”抽查機制，確保監管執法的科學性、公正性。

“服”的方面，建議研究企業全生命周期服務和公民個人全生命周期服務兩個問題。據調查，一個人從出生到死亡需要辦理400多個証件，多數証件隻用一次，証件清理任務繁重，應該成為改革重點。其次，優化服務方式，切實做到“一個部門一個窗口對外、一級政府‘一站式’服務”，解決好政府與公眾“最后一公裡”或者說“最后一米”的問題。

全國人大代表、廣州律師協會原會長、《廣州律師》雜志主編陳舒進一步建議，打破信息“孤島”，實現政府部門審批信息互認，不要讓當事人抱著一大堆資料在各部門之間來回跑，這樣才能真正縮短審批時間，減少尋租空間。同時，各種放權工作流程指引要細化，有可操作性。否則權力放下去，基層部門不知道應當怎麼辦。

“是否可以加快A股注冊制改革，暢通風險投資、股權投資退出渠道，激發民間投資活動？”全國人大代表、深圳市南嶺村社區黨工委書記張育彪發問。去年以來，民間投資出現了“寒冬”，既跟整個經濟形勢有關，也跟股權投資退出渠道不暢有關。

“聽得出，大家的發言有備而來，質量較高，對督查組督准、督深、督實幫助很大。”督查組副組長、國家審計署副審計長秦博勇頻頻點頭，不時插問。

惠民生：保障和改善民生，永遠在路上

廣東經濟規模大，但人口壓力也大。如何更好地保障和改善民生，是代表委員們關心的話題，也是此次督查的重要內容之一。

“我希望從中央到地方，各級政府要加大對學前教育特別是幼兒園教育的投入，提高學前教育師資投入，讓所有的孩子都接受到優質的學前教育，這關系到國家的未來，民族的未來”，廣東省中山紀念中學原校長賀優琳代表憂心忡忡的發言讓聽者動容，“這些年來，幼兒園准入門檻較低，混進不少教育設施、生活條件、師資水平較差的幼兒園，給幼兒教育帶來隱患。要知道，兒童的教育是不可逆轉的，是一次性的。”

“國家應盡快修改義務教育法，把學前教育納入義務教育體系，加大對幼兒教育的補償、投入力度，對其提供政策支持。當年我們在GDP總量不到10萬億時，就勇敢果斷地在全國實行了九年義務免費教育，現在已達67.67萬億，增加學前教育為義務教育也完全可以做到”，他直指教育公平首先應是學前教育體系的完善，“地方政府也有重視學前教育的成功先例。比如，海南省昌江黎族自治縣作為省級貧困縣，就率先嘗試了免費學前教育。”

當前，化解房地產庫存已經成為廣東乃至全國經濟工作的重要任務之一。全國政協委員、星河灣地產集團董事長黃文仔透露，截止到6月底，廣東庫存商品房較去年底減少1471萬平方米，去庫存成效非常明顯。“但也要清醒地看到，市場已普遍出現了不良苗頭，比如，上市公司普遍不理性地追逐銷售收入額，獲取地塊更是缺少理性，反而有增加庫存的風險。”黃委員自揭“家丑”。

據他統計，A股125家上市房企中，上半年淨利潤同比下滑的房企有53家。其中，虧損房企有23家。而在145家港股上市房企中，虧損房企更是多達40家。一些處於困境中的房企，高壓之下，很難想象他們能生產出有品質的產品。更為嚴重的是，一旦這些運行欠佳的房企出現問題，將會產生更大的庫存，並引發一系列連鎖反應。

黃文仔建議，首先要因勢利導，著眼長遠，針對不同的區域，結合市場形勢，加強土地供給的計劃性與科學性，從源頭上避免無效供給﹔其次，對需求端也應適當提高購房首付比例，避免金融風險，保護有效供給﹔再次，對房企實施跟蹤評級制度，對質量低劣、庫存較大、誠信不高的房企，在土地供給方面應有所限制﹔還有就是，保持房地產政策相對穩定，且簡單明了，讓房企有充分的時間和空間來專注於品質提升。

全國政協委員、廣東省歌舞劇院歌劇團一級演員李素華則十分關注縣域城鄉群眾公共文化的有效供應。她認為，要像當年黨支部建在連隊一樣，文化也要立足基層。至少在縣一級要有一個專業院團、一座專業場所，引領公共文化普及和繁榮。

深圳市國威電子有限公司車間副主任易鳳嬌，是該市首位農民工全國人大代表。她說，全國社保聯網推進得很慢，跨省異地就醫結算困難重重。“為了能報銷醫藥費，不少人生病隻能回老家看，耽誤了病情。”

督查組成員邊聽邊記，紛紛投去會意的眼神。

保障和改善民生，永遠在路上。