觀察：中紀委網站痛批的官商“勾肩搭背”典型【2】

2014年12月，國家發改委原副主任劉鐵男因受賄罪被判處無期徒刑。

善於披上合法合規的“外衣”

這些貪官中不乏精明之人，懂得披上合法合規的“外衣”，為自己謀私利的行為做掩飾。但所有這些處心積慮，最終還是敵不過日益膨脹的野心，野心也會將觸碰黨紀國法底線的蛛絲馬跡暴露在人前。

據報道，朱福林一開始隻想利用市長身份搞些投資入股、民間借貸等經營性活動，借貸利率和購房優惠也在市場正常優惠范圍內，但時間一長，“胃口”就被吊起來了。

朱福林受賄的過程很有“技術含量”。他通常不直接收受錢物，而是通過“借用車輛”“轉讓預期投資收益”等貌似合法的方式受賄，千方百計規避風險。但時間一長，朱福林就對小打小鬧搞理財的方式不耐煩了，開始越“玩”越大，用親戚的名義“打幌子”，在10多個賬戶間轉移資金，用心良苦。

浙江某民營企業董事長邱某，是國家發改委原副主任劉鐵男受賄案中涉案金額最大的行賄人。《中國紀檢監察報》披露，2006年倆人相識，在一次飯局上，劉鐵男將獨子劉德成介紹給邱某，並囑咐他“帶一帶兒子”。

不久后，邱某與浙江企業家李某出資為劉德成注冊成立一家化纖公司，通過虛假貿易直接給劉德成的公司輸送利益825萬元。作為交換條件，邱某希望劉鐵男能夠對自己的企業予以特殊關照。但每次一提起，劉鐵男就會擺出停止的手勢，說“生意上的這些事你不要和我說”。

對於劉鐵男的行事特點，中央紀委專案組人員分析認為，此舉背后，隱含著以表面合法的形式達到向其父子輸送利益的目的。劉鐵男實際上是通過控制審批進度謀利，形成“拖—要—批”三部曲依次上演，完成權錢交易過程。

在法庭上，劉鐵男痛苦懺悔：（我）老是和他們講不要出事，要合法合規，在這個問題上表明了我對違法違紀存在僥幸或者明知故犯。黨的紀律是比較全面的，我如果按照黨的紀律嚴格要求，也不會犯法。

分析：官員應如何與商人相處？

今年兩會期間，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平看望參加政協聯組會議的民建、工商聯委員，在講話中首次用“親”“清”兩字定調新型政商關系。

“親”“清”對於領導干部意味著什麼，總書記說得很明白：所謂“親”，就是要坦蕩真誠同民營企業接觸交往，特別是在民營企業遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務，對非公有制經濟人士多關注、多談心、多引導，幫助解決實際困難﹔所謂“清”，就是同民營企業家的關系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權謀私，不能搞權錢交易。

“領導干部是貫徹落實黨和國家各項方針政策的關鍵少數，他們的‘親’、‘清’關系規范，構成新型政商關系的經線。”西安交通大學馬克思主義學院教授李永勝指出，“親”，就是要使服務型政黨、服務型政府的理念落地、落細、落實﹔“清”，是要在與民營企業家保持純潔關系、公正廉潔、秉公用權。

記者注意到，對於如何防止“親”而不“清”和“清”而不“親”這兩種現象，一些地方政府正在從制度層面想辦法。今年4月22日，廣東省委、省政府批准同意《省紀委省監察廳關於推動構建新型政商關系的若干意見（試行）》。

作為一大亮點，這份意見對於對政商交往開出一份負面清單。對機關單位及其工作人員尤其是領導干部來說，不得有從事“收受企業及其負責人紅包、禮金、禮品、消費卡、獎品、獎金等財物”、“以本人、配偶、子女及其配偶和其他特定關系人名義向企業及其負責人籌資、借款、借物”“在市場准入、招商引資、政府採購、証照頒發審驗、項目審批、土地征用、市場監管、工商管理、稅收征管、金融貸款以及財政補貼等環節吃拿卡要和政務服務不作為、慢作為”等7方面的行為。

在遼寧、山西等地，《關於優化投資環境的意見（試行）》《關於開展全省領導干部聯系民營企業工作方案》等文件適時出台，規范官商間的正常往來，要求政府要為民營企業排憂解難，“讓非公人士少一些發展中的困擾、多一些成長中的喜悅”。

在專家看來，鞏固好“親”“清”政商關系，歸根結底還要靠法治建設。李永勝認為，規范提供可操作的法律依據與法律保障可以促使人們打破“關系思維”的思維定式。遇事不再去“找關系”“托人情”，而是依法行事、依規辦事。

中國人民大學國家發展與戰略研究院副院長聶輝華建議，由全國人大完善立法，在法律層面針對涉及政商交往的問題進行修補，或者通過司法解釋消除模糊地帶。

全國政協委員、中國民營經濟研究會會長庄聰生認為，要明確規定政商交往具體規矩，借鑒國外經驗，在現行黨風廉政建設和公務員監督管理相關法規中，以補充或解釋等形式細化並向社會公開涉及接待規格、公務禮儀等內容的條款。