新型城鎮化：警惕產業空心化【2】

　　新型城鎮化，對於特大城市，需要改變過去“攤大餅”式的發展路徑，走出一條內涵式發展道路，破解日益凸顯的“城市病”﹔對於二、三線城市，則需要“產城融合”的加快發展，要用科學的用人機制吸引人、留住人。今后一個時期，中國將著力解決好現有“三個1億人”問題——促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。如何通過產業發展集聚人才，並形成城市持續發展的動力，需要進一步加快改革步伐。

　　在專家們看來，新型城鎮化不能只是“造城”，要避免形成沒有產業支撐的“空城”“睡城”，就必須用“產城融合”的理念引領新型城鎮化，隻有產業先行，通過集聚產業來集聚人口，推動城市綜合功能提升，才能真正實現人的城鎮化。首要的，就要體現在城市規劃上。尤其在新的區域發展中，城市裡要有社區，產業發展要有園區，社區和園區要協調兼顧，同步建設。

　　目前，一些地方正在積極探索。比如蘇州工業園在規劃中引入白地、灰地和彈性綠地，形成以“生態圈”為內核，在合理路徑內分布居住圈、高科技工業圈和一般工業圈的四層結構﹔深圳華僑城在持續的建設中變成一座集旅游、居住、商務、工業等多功能於一體、環境優美、配套齊全、特色鮮明的現代化海濱區。

　　弱化“虹吸效應”需要制度層面加快改革

　　根據《國家新型城鎮化報告2015》，2014年我國東部地區城鎮化率為63.6％，東北地區為60.8％，中部地區為49.8％，西部地區為47.4％。

　　按省區市來看，2015年，上海的城鎮化率最高，為87.6％。北京、天津、廣東、遼寧、江蘇、浙江等省份位於全國前列，城鎮化率分別為86.5%、82.64％、68.71％、67.35％、66.52％和65.8％，而排在最后的貴州和西藏的城鎮化率僅為42.01％和27.74％。提高縣以下小城鎮的吸引力，是一道考題。

　　事實上，一個時期以來，北京、上海等一線城市各種資源匯集，人才流動的“虹吸效應”十分明顯。國家發改委最新公布的調查結果發現，中國農民工流向，10%左右是在幾大直轄市，真正在縣城以下的這些小城鎮的比例不到10%，在地級市以上的比例超過70%。除了基礎設施和公共服務的差距，更重要的原因在於產業集聚度的差距。

　　值得關注的是，“十三五”期間，各地把提升產城融合度作為一個重點——

　　北京“十三五”規劃綱要提出“堅持產城融合、職住平衡，培育優勢特色產業，提升新城綜合服務功能，吸引高端要素聚集和中心城區人口遷住”。湖北“十三五”規劃提出“堅持以人的城鎮化為核心，堅持產城融合、四化同步”。福建“十三五”規劃提出，“優化中心城市的城市風貌、產業結構和城市空間布局，推動城市功能更新、精明增長”。

　　按照最新公布的《2016年推進新型城鎮化重點任務方案》，今年將積極推進農業轉移人口落戶城鎮，建立健全人、地、錢“三挂鉤”機制，探索建立進城落戶農民農村“三權”維護和自願有償退出機制，促進戶改成果和居住証制度“雙落地”。同時，加快培育新生中小城市，加快出台設市標准，賦予特大鎮部分縣級管理權限。此外，將著力推動城鄉統籌發展，探索“市民農庄”等新型模式，推動易地扶貧搬遷與新型城鎮化相結合。加快推進體制機制改革，加快人地錢房等重點領域改革，推動試點地區圍繞重點難點問題大膽探索、加快突破。

　　新型城鎮化不能只是簡單的“造城”，從體制機制著力，加快改革步伐，新型城鎮化正讓更多人收獲實惠。