如今中央明確表示生育兩孩無需審批,對符合政策的夫妻是利好,想生就生,完全可以繞過職能部門。對於地方行政部門,或具體到計生部門來說,這又何嘗不是一次轉型的機會。
根據5日公布的《中共中央、國務院關於實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》,我國將實行生育登記服務制度,對生育兩個以內(含兩個)孩子的,不實行審批,由家庭自主安排生育。這是在“准生証”制度實施多年后,我國計劃生育服務管理的重大變革。
生育兩孩無需審批,是對民眾多年吁求的積極回應,因此得到坊間諸多正面反饋。可是,如果就此認為生兩孩已一路暢通,恐怕有些樂觀早了。基於過往體驗,中央政策落地,既需要時間,也需要監督,甚至還需要民眾推動。
兩年多前,《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》明確啟動單獨二孩政策,輿論也是一片支持之聲,那些符合條件的夫妻更是歡喜,但是當他們打算再生育時卻遭遇一系列障礙。比如,有些基層計生部門強硬表示,我們還沒收到國家正式文件,等文件到了才能落實。乍看起來,收到文件才能落實有道理,但不排除一些計生人員故意設障,不願意落實政策,甚至能拖一天就拖一天。相關人員之所以如此,不外乎兩個原因,一是權力變現的機會少了,不能收取社會撫養費了。二是,權力尋租的機會少了,不能“吃拿卡要”了。盡管這樣的基層工作人員並不佔多數,但隻要有這種情況存在,民眾就難免嘖有煩言。
毋庸諱言,再好的政策隻有落實到位,才能真正便民。
很多時候,中央政策是好經,但被念歪了,出問題在基層,落實的關鍵也在基層。諸如生育審批權的行使,也正是由地方行政職能部門來具體負責的。
如今中央明確表示生育兩孩無需審批,對符合政策的夫妻是利好,想生就生,完全可以繞過職能部門。對於地方行政部門,或具體到計生部門來說,這又何嘗不是一次轉型的機會,即由管理轉向服務。
其實,無論單獨二孩還是全面放開兩孩,主要也是由地方行政職能部門落實的。落實質量如何,往往取決於基層職能部門的責任。提升服務意識,使中央政策貼地而行,使修改后的計生法更有生命力,計生部門責無旁貸。同時,如果計生部門在服務上下功夫,也能讓民眾感受到政策暖意,可謂一舉多得。
更應該看到,全面放開兩孩政策是國家的重大戰略。而實行生育登記服務,取消兩孩生育審批,是中央兌現和保障公民生育權的大禮包,更是減輕撫養比壓力的重要舉措。這一新政的落地,關聯到基層計生官員的轉型,更關聯到公眾生育權能否切實得到保障。因此更需警惕,在基層生育服務的實踐中可能發生的陽奉陰違、明放實收、邊放邊收等怪現狀,從而導致中央政策被異化和虛置。可見,若要政策順利貼地而行,還需要輔以更細致的配套制度,尤其是責任機制。
本報特約評論員王石川
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