目錄

　　前言

　　一、性別平等與婦女發展的機制保障

　　二、婦女與經濟

　　三、婦女與教育

　　四、婦女與健康

　　五、婦女與決策管理

　　六、婦女與環境

　　七、性別平等與婦女發展的法治保障

　　八、性別平等與婦女發展的國際交流合作

　　結束語

　　

　　前言

　　性別平等與婦女發展是人類追求公平、正義與平等的永恆主題，是社會文明進步的衡量尺度，是人類實現可持續發展的重要目標。

　　中國始終堅持男女平等的憲法原則，將男女平等作為促進國家社會發展的一項基本國策，不斷完善法律法規，制定公共政策，編制發展規劃，持續推進性別平等與婦女發展。

　　今年是聯合國第四次世界婦女大會在北京召開20周年，中國政府特發表白皮書，全面介紹中國推動性別平等與婦女發展的政策措施和所做的不懈努力。

　　中國婦女佔世界婦女人口的五分之一。中國性別平等與婦女發展既體現了中國的文明進步，也是對全球平等、發展與和平的歷史貢獻。

　　一、性別平等與婦女發展的機制保障

　　國家建立提高婦女地位的機制，是充分利用政府資源，有效調動社會資源，推進性別平等與婦女發展的重要保障。20年來，中國提高婦女地位的機制不斷健全，作用日益凸顯。

　　不斷完善提高婦女地位的政府工作機構。1990年，中國成立了國務院婦女兒童工作委員會，負責組織、協調、指導、督促有關部門，共同促進性別平等與婦女發展。國務院婦女兒童工作委員會由相關政府部門部級領導組成，主任由國務院領導擔任。20年來，成員單位從成立初的19個增至目前的35個，包括國家發展改革委、教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、農業部、國家衛生計生委等29個部門和6個群體組織。國務院婦女兒童工作委員會下設辦公室負責日常工作，配有專職工作人員和專項工作經費。全國31個省（區、市）縣級以上人民政府均成立了相應機構，基本形成了縱向貫通、橫向聯動、協同配合的促進性別平等與婦女發展組織體系。

　　制定實施促進婦女發展的國家規劃綱要。第十、第十一和第十二個國民經濟和社會發展五年規劃都將婦女發展列入其中，內容不斷豐富，目標更加明確，措施更加有效，推動婦女與經濟社會同步協調發展。國務院先后頒布三個周期的中國婦女發展綱要，明確各階段婦女發展的總體目標、重點領域及策略措施，全國31個省（區、市）縣級以上人民政府分別制定本地區婦女發展規劃，形成了全國自上而下促進婦女發展的規劃體系。各級婦女兒童工作委員會分別建立目標管理責任制，將主要目標分解到相關職能部門，並納入相關專項規劃加以落實﹔建立綱要評估機制，對綱要落實情況進行年度監測評估、中期督導評估和終期總結評估，確保綱要規劃目標如期實現。

　　建立健全政府主導、多部門合作、全社會參與的工作機制。國務院和地方各級政府定期召開婦女兒童工作會議，進行專題研究部署。國務院和地方婦女兒童工作委員會每年召開專題會議，聽取成員單位的工作匯報，對婦女發展綱要規劃的實施情況進行分析，針對突出問題，研究制定策略措施，推動綱要順利實施。引導各地積極探索建立法規政策性別平等評估機制，為從源頭促進性別平等與婦女發展提供堅實的機制保障。國家重視和支持婦聯組織代表和維護婦女權益、促進性別平等。當前，具有中國特色的婦聯組織體系更加完善，在性別平等的理論研究、宣傳倡導、教育培訓等方面作用日益突出。

　　逐步完善性別統計制度。建立婦女發展綜合統計制度，將其納入國家和部門常規統計或統計調查，規范和完善婦女生存發展統計指標和分性別統計指標。逐步建立國家和省（區、市）婦女狀況監測體系，制定統計監測指標體系，建立各地區各部門綜合統計報表和定期報送審評制度。1990年、2000年、2010年開展三期中國婦女社會地位調查，全面客觀反映中國婦女社會地位的狀況和變化，為國家制定促進婦女發展、推動性別平等政策措施提供依據。1995年、1999年、2004年、2007年和2012年，分別出版《中國社會中的女人和男人——事實和數據》﹔2008年起，每年出版《中國婦女兒童狀況統計資料》。

　　二、婦女與經濟

　　平等參與經濟活動和公平享有經濟資源是婦女生存發展的基本條件。中國在推進經濟結構戰略性調整和轉變經濟發展方式的改革創新中，充分保障婦女經濟權益，促進婦女平等參與經濟發展、平等享有改革發展成果。

　　婦女貧困狀況顯著改善。中國在實施全方位扶貧戰略中，統籌考慮城鎮化、老齡化、市場化及氣候變化等因素對婦女貧困的影響，加大婦女扶貧脫貧力度。實施中國農村扶貧開發綱要，將婦女作為重點扶貧群體，同等條件下優先安排婦女扶貧項目，不斷提升貧困婦女的發展能力和受益水平。貧困婦女數量大幅減少，婦女貧困程度不斷降低。在592個國家扶貧開發工作重點縣，女性人口的貧困發生率從2005年的20.3％下降到2010年的9.8％。建立完善新型社會救助體系，加大對貧困婦女的保障力度。2014年，婦女享受城鄉居民最低生活保障的人數分別為792萬人和1826萬人，比2006年分別增加了200萬人和1591萬人。積極開展“貧困母親兩癌救助”“母親安居工程”“母親健康快車”等公益慈善項目，幫助患病貧困婦女、貧困單親母親改善生存與發展狀況。

　　保障婦女的平等就業權利。就業是民生之本。國家制定和完善法律法規，促進公平就業，消除就業性別歧視。《中華人民共和國就業促進法》專設“公平就業”一章，強調男女平等就業權利。《中華人民共和國勞動合同法》對企業訂立女職工權益保護專項集體合同作出明確規定，為保障女職工合法權益提供了法律依據。制定、修訂和實施《女職工勞動保護特別規定》、機關事業單位處級干部和高級職稱專業技術人員男女同齡退休、支持女性科技人才成長及促進女大學生平等就業等一系列法規、政策及措施，為婦女就業和職業發展創造有利條件。

　　促進婦女就業創業。國家針對不同婦女群體就業創業中面臨的困難，出台支持性政策措施。實施鼓勵婦女就業創業的小額擔保貸款財政貼息政策，2009年以來向婦女發放小額貼息貸款2220.6億元人民幣，扶植和帶動千萬婦女創業就業。大力發展家政服務和手工編織等行業，為城鄉婦女就地就近和轉移就業提供服務。開展女大學生就業創業扶持行動，為女大學生提供就業培訓、創業指導、見習崗位。實施“陽光工程”，提高農村女性勞動力素質和就業技能，為促進農村女性勞動力向非農產業和城鎮轉移創造條件。全國共建立20多萬所“婦女學校”，近2億人次婦女參加農業新技術、新品種培訓，150萬名婦女獲得農業技術員職稱和綠色証書，創辦5.3萬個婦女專業合作組織。自2011年啟動“城鎮百萬殘疾人就業工程”以來，每年新增殘疾婦女就業約10萬人。

　　婦女就業結構不斷改善。2013年，全國女性就業人數為34640萬，佔就業總數的45％。最新一期中國婦女社會地位調查顯示，婦女從事第二、第三產業的比例比10年前提高了25個百分點，各類負責人、專業技術人員、辦事人員及有關人員所佔比例較10年前提高了13個百分點。2013年女性中高級專業技術人員達到661萬人，佔中高級專業技術人員的44.1％，比2000年提高了9個百分點。中國女企業家群體不斷壯大，女企業家約佔企業家總數的四分之一。實施“創業創新巾幗行動”，促進女性在新興產業就業，互聯網領域創業者中女性佔55％。

　　保障農村婦女的土地權益。中國是一個農業大國，農村婦女約佔農業勞動力的70％。在全面深化農村改革和推進基層依法自治的過程中，國家落實和完善保障農村婦女土地權益的法律政策，建立健全農村集體資金、資產、資源管理等各項制度，糾正與法律政策規定、性別平等原則相沖突的村規民約，確保農村婦女平等享有土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權。在土地承包經營權確權登記頒証工作中，明確登記簿和確權証上應體現婦女的土地權益，從源頭上保障農村婦女的生存發展資源。

　　提高婦女社會保障水平。《中華人民共和國社會保險法》把生育保險作為獨立章節，明確規定婦女平等享有社會保障的權利。《中國婦女發展綱要（2011—2020年）》增設“婦女與社會保障”領域，提出婦女平等享有社會保險、社會救濟、社會福利和社會救助的主要目標和策略措施。婦女參加養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險人數不斷增加。2013年，婦女參加城鎮職工養老保險、城鎮職工醫療保險的人數分別達到14612萬和12657萬，比2005年分別增加了6743萬和7282萬﹔婦女參加生育保險人數達到7117萬，比2005年增加了4844萬。2012年4月《女職工勞動保護特別規定》頒布實施，法定產假時間由原來的90天延長到98天，婦女享有生育保障的待遇不斷提高。

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