七、性別平等與婦女發展的法治保障

　　中國加快建設社會主義法治國家，全面推進依法治國，探索創新中國特色社會主義婦女權益保障機制，形成了以《中華人民共和國憲法》為基礎，《中華人民共和國婦女權益保障法》為主體，包括國家各種單行法律法規、地方性法規和政府規章在內的保障婦女權益和促進性別平等的法律體系。

　　保障婦女權益的法律法規不斷完善。20年間，先后制定和修改婚姻法、人口與計劃生育法、就業促進法、村民委員會組織法、社會保險法、婦女權益保障法、女職工勞動保護特別規定等20多部法律法規。31個省（區、市）修訂婦女權益保障法實施辦法。反對針對婦女暴力的立法取得重大進展。29個省（區、市）制定了預防和制止家庭暴力的地方性法規或政策。2015年8月，十二屆全國人大常委會第十六次會議對《中華人民共和國反家庭暴力法（草案）》進行第一次審議。2005年修訂的婦女權益保障法增加了禁止對婦女實施性騷擾的規定，2012年頒布實施的《女職工勞動保護特別規定》明確要求用人單位應當預防和制止對女職工的性騷擾。2015年8月通過的《中華人民共和國刑法修正案（九）》加強對女性特別是幼女的保護，更加有力地懲處強奸幼女、拐賣婦女兒童的犯罪行為。

　　保障婦女權益的執法力度不斷加大。全國人大常委會重視開展婦女權益保障法等相關法律的執法檢查和專題調研，督促各級政府部門嚴格執法。加大對用人單位和人力資源服務機構的檢查力度，依法查處侵害女職工合法權益的勞動保障違法行為，促進婦女平等就業。2013年，國務院發布《中國反對拐賣人口行動計劃（2013—2020年）》，進一步完善部門聯動協作機制。公安機關堅決打擊暴力侵害婦女的違法犯罪行為。2013年，共破獲強奸案件25852起，破獲拐賣婦女案件4537起。加強國際司法協作，開展國際合作項目，嚴厲打擊跨國跨區域的拐賣婦女兒童犯罪。

　　婦女權益的司法保護不斷加強。法院系統設立專門的婦女維權合議庭、家事審判庭，妥善審理婚姻家庭糾紛案件，保障婦女在情感補償、財產分割等方面的合法權益。加大對猥褻、侮辱婦女，拐賣婦女，收買被拐賣婦女等侵害婦女人身權益違法犯罪行為的懲治力度，維護婦女人身權益和尊嚴。鼓勵開展反家庭暴力的基層司法實踐，探索家庭暴力人身安全保護裁定制度，試點法院從2008年的5個省擴展到目前的14個省。一些地方公安機關建立家庭暴力告誡制度，加大家庭暴力事先防范和及時制止力度。2014年，最高人民法院公布家庭暴力指導案例，規范以暴制暴案件的司法自由裁量權，增強了法律適用統一性。注重發揮婦女在公正司法中的重要作用。2013年，人民陪審員中女性佔34.2％﹔女法官、女檢察官比例分別為28.8％、29.3％，比1995年分別增長了12.1％、12.3％。女法官協會、女檢察官協會、女律師協會等專業性婦女組織發揮積極作用，維護婦女權益。

　　加強普法宣傳教育，提高性別平等的法律意識。連續實施六個“五年普法規劃”，將保障婦女權益的法律法規納入其中，作為各級各類學校法治教育課程和國家廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體宣傳的重要內容。運用法治宣傳教育網絡，深入開展促進性別平等的法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位的主題活動，努力營造尊重和保障婦女權益的社會氛圍。婦聯及其他婦女組織針對侵害婦女權益重大事件加強輿情監測和科學研判，及時發聲，倡導全社會樹立男女平等的價值觀念。開展“建設法治中國·巾幗在行動”等活動，引導廣大婦女尊法、學法、守法和用法，提高婦女依法維護自身合法權益的意識和能力。

　　完善多機構合作的婦女維權機制，為婦女提供法律服務。2013年、2014年分別出台《關於進一步推進法律援助工作的意見》和《關於建立完善國家司法救助制度的意見（試行）》，為更多婦女獲得法律援助和司法救助提供制度保障。2014年全國共設立法律援助機構3737個，獲得法律援助的婦女達35.2萬人，與2000年相比，法律援助機構增長97.7％，獲得法律援助的婦女人數增加31萬人。支持婦聯及其他婦女組織開設婦女維權服務熱線、成立維權服務機構等，積極為婦女提供法律幫助與服務。目前，31個省（區、市）的2800多個區（縣）開通“12338”婦女維權服務熱線，建立婦女維權站、維權崗、家庭暴力投訴站等各類維權服務機構25萬個，暢通了婦女維權渠道。

　　八、性別平等與婦女發展的國際交流合作

　　中國積極履行性別平等與婦女發展的國際公約和文書，廣泛開展婦女領域多邊、雙邊的交流合作，加強與各國婦女組織的友好交往，注重對發展中國家婦女提供技術培訓和物資援助，在推動全球性別平等與婦女發展中發揮了重要作用。

　　認真履行婦女領域國際公約和國際義務。積極簽署和批准相關國際公約和國際文書，認真履行公約所載義務，在法律、政策和規劃制定中體現《消除對婦女一切形式歧視公約》的精神和原則，持續消除對婦女各種形式的歧視，依法保障婦女人權，積極推動性別平等。2003年和2012年分別提交執行《消除對婦女一切形式歧視公約》履約報告，2006年和2014年接受聯合國消除對婦女歧視委員會的審議。2013年接待聯合國人權理事會法律和實踐中對婦女的歧視問題工作組訪華。積極落實《北京宣言》和《行動綱領》及千年發展目標，將其納入國民經濟和社會發展規劃及中國婦女發展綱要，努力實現各項目標。截至2014年底，提前完成減少極端貧困與飢餓、消除教育中的兩性差距、降低孕產婦死亡率等目標。

　　積極參與和推動全球及區域性別平等事業。高度重視與聯合國機構的聯系合作，支持聯合國在性別平等和婦女發展領域的積極舉措。推動聯合國人權理事會通過中國倡議提出的“紀念第四次世界婦女大會暨《北京宣言》和《行動綱領》通過20周年”主席聲明。參與聯合國婦女署規章制度和行動規劃的制定，加大合作力度。積極承辦和舉辦第四次世界婦女大會后續行動的相關會議、婦女與減災、婦女與可持續發展等國際會議。積極促進區域性別平等，與聯合國亞太經社會在亞太地區開展“提高解決性別問題能力、實現聯合國千年發展目標”項目。結合擔任2014年亞太經合組織東道主，主辦婦女與經濟論壇。在東盟與中日韓（10＋3）框架下，主辦東亞性別平等部長級會議。

　　廣泛開展婦女領域的雙邊交流與合作。將性別平等作為國家交流機制的重要議題，在中美、中法、中俄等國家交流機制中，舉辦不同主題的婦女論壇、研討會和中外婦女文化周等活動，進一步增強相互間的友誼與互信。20年間，中國婦女領域的國際合作項目涉及婦女與健康、婦女與經濟、婦女與教育、婦女與決策管理、婦女與環境、婦女與婚姻家庭、反對家庭暴力、減貧減災等諸多領域。近10年，僅全國婦聯就爭取了百余個國際合作項目。在南南合作中注重對亞非拉發展中國家婦女的技術培訓和物資援助，創辦中外婦女交流與培訓中心或派專家前往指導。近年來，中國向亞洲、非洲、拉丁美洲國家婦女提供多批小額物資援助，幫助她們改善工作和生活條件。

　　婦女和婦女組織參與國際事務更加活躍。2015年，中國有女外交官1695人，佔外交官總數的30.7％，其中，女大使12人、女總領事19人、女參贊132人，分別佔同級外交官的7.9％、24.4％和30.4％。中國婦女組織積極參與聯合國有關性別平等與婦女發展重要公約的審議活動，擔任聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》委員會委員，在《消除對婦女一切形式歧視公約》《北京宣言》和《行動綱領》等國際公約和文書執行情況的審議中，撰寫和遞交非政府組織影子報告，並就性別平等與婦女發展的相關議題開展形式多樣的交流對話活動。

　　結束語

　　過去20年，伴隨著經濟社會的快速發展，中國性別平等與婦女發展取得了舉世矚目的成就。

　　同時，中國也清醒認識到，作為世界上人口最多的發展中大國，受經濟社會發展水平和歷史文化等因素影響，中國的婦女發展還面臨諸多新情況新問題，推進性別平等的任務仍然繁重而艱巨。

　　在協調推進“四個全面”戰略布局的歷史進程中，中國將繼續貫徹男女平等基本國策，不斷健全經濟、法律、行政和輿論等政策措施，依法有效保障婦女合法權益，推動性別平等與婦女發展事業取得更大成就。中國願與其他國家一道，大力支持社會各界在促進性別平等與婦女發展中發揮積極作用，深化和拓展國際交流與合作，為全球平等、發展與和平作出新的貢獻。

　　（新華社北京9月22日電）

　　《 人民日報 》（ 2015年09月23日 22 版）

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