中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平《做焦裕祿式的縣委書記》一書出版了。該書收入黨的十八大以來習近平同志關於縣域治理和怎樣當好縣委書記的六篇重要講話，分別是：《做焦裕祿式的縣委書記》，《在河北省阜平縣考察扶貧開發工作時的講話》，《同菏澤市及縣區主要負責同志座談時的講話》，《在河南省蘭考縣委常委擴大會議上的講話》，《在聽取蘭考縣和河南省黨的群眾路線教育實踐活動情況匯報時的講話》，《在會見全國優秀縣委書記時的講話》。這些講話立意高遠，內涵豐富，思想深刻，對於抓好縣域經濟社會發展、縣域治理和縣級領導班子、黨的組織建設，加強和改善縣域黨的領導，培養造就一支高素質干部隊伍特別是縣委書記隊伍，把協調推進“四個全面”戰略布局落到實處，具有十分重要的指導意義。

　　充分認識縣域治理和縣委書記隊伍建設的重大意義

　　習近平同志高度重視縣域治理和縣委書記隊伍建設，在百忙中與縣委書記研修班學員座談，會見全國優秀縣委書記，深入縣域考察調研，多次發表重要講話。他指出：在我們黨的組織結構和國家政權結構中，縣一級處在承上啟下的關鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定、促進國家長治久安的重要基礎，也是干部干事創業、鍛煉成長的基本功訓練基地。他把縣域治理最大的特點形象地概括為既“接天線”又“接地氣”。即：對上，要貫徹黨的路線方針政策，落實中央和省市的工作部署﹔對下，要領導鄉鎮、社區，促進發展、服務民生。強調縣一級工作做好了，黨和國家全局工作就有了堅實基礎。

　　治理好一個縣，關鍵要建立一個強有力的縣委，縣委書記這個崗位很重要。習近平同志從黨執政興國和治國理政的高度，深刻闡述了縣委和縣委書記的作用。他指出：縣委是我們黨執政興國的“一線指揮部”，縣委書記就是“一線總指揮”，是我們黨在縣域治國理政的重要骨干力量。縣委書記在干部序列中說起來級別不高，但地位特殊。一個縣就是一個基本完整的社會。“麻雀雖小，五臟俱全”。所謂上面千根線，下面一根針，中央有什麼機構，縣裡大多也有其大體對應的部門。縣一級工作，從政治、經濟、文化到老百姓的衣食住行、生老病死，無所不及。做一個縣委書記，責任不小、壓力不小，是非常光榮、非常有意義的，也是非常不簡單、非常考驗本領的。

　　習近平同志對縣一級職能、運轉和縣委書記的角色，講得如此透辟深刻，是與他的親身感悟分不開的。絕知此事要躬行。他曾擔任過正定縣委書記，在書中多次講當時的工作情景，講怎樣下鄉搞調查研究，講怎樣謀劃工作、干事創業，講怎樣深入農家做群眾工作等，娓娓道來、動情入理。他深知縣這一級的重要性。他說，從春秋時期兩千多年來，縣一直是我國國家結構的基本單元，穩定存在至今。歷朝歷代都高度重視縣級官員選拔任用，陶淵明、狄仁杰、包拯、王安石、海瑞、鄭板橋等名人志士都當過縣令、知縣。“宰相起於州部，猛將發於卒伍。”他鼓勵縣委書記們要扎扎實實從縣一級干起，增長才干。

　　黨的十八大以來，黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出並形成了“四個全面”戰略布局。把“四個全面”落到實處，關鍵在基層。習近平同志特別強調：“現在，縣級政權所承擔的責任越來越大，需要辦的事情越來越多，尤其是在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨進程中起著重要作用。”新起點、新形勢、新任務，對怎樣進行縣域治理和當好縣委書記提出了新的更高要求。

　　從全面建成小康社會看。全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等各項工作，都要靠基層來落實。小康不小康，關鍵看老鄉。習近平同志強調：全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村，特別是貧困地區。現在，距實現全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標隻有五六年了。對於直接面對農村、特別是貧困地區一線工作的縣一級政權和縣委書記來說，工作如何，將直接影響到全面建成小康社會目標的實現。各級黨委和政府要關心和支持鄉親們發展生產、改善生活，成為帶領鄉親們脫貧致富奔小康的主心骨、領路人。

　　從全面深化改革看。十八屆三中全會提出的全面深化改革總體部署和改革舉措，需要通過縣一級政權和縣委書記落實到基層，傳遞到末梢神經。習近平同志對縣級政府如何落實全面深化改革提出了明確要求，強調：縣域治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要一環。全面深化改革，縣一級要做什麼事，能做什麼事，要不等待、不觀望，敢啃硬骨頭、敢於涉險灘，堅持問題導向，積極主動作為。要開動腦筋、深入思考、積極推動。

　　從全面依法治國看。依法治國的根基在基層。習近平同志強調：要把全面推進依法治國的工作重點放在基層，發揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰斗堡壘作用，教育引導基層廣大黨員、干部增強法治觀念、提高依法辦事能力，努力把十八屆四中全會提出的各項工作和舉措落實到基層。他特別要求：縣委書記要做學法尊法守法用法的模范，善於運用法治思維謀劃縣域治理。要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，做決策、開展工作多想一想是否合法、是否可行，多想一想法律的依據、法定的程序、違法的后果，自覺當依法治國的推動者、守護者。

　　從全面從嚴治黨看。縣一級同人民群眾的聯系更直接，其不良作風將直接損害群眾利益、傷害群眾感情。老百姓看黨，最集中的是看縣委一班人特別是縣委書記。縣委書記作風不好，黨在當地群眾心目中的形象就會大打折扣。習近平同志提醒干部要從嚴要求自己，保持好在群眾中的形象和公信力。他引用“塔西佗陷阱”說，如果群眾觀點丟掉了，群眾立場站歪了，群眾路線走偏了，群眾眼裡就沒有你，真的到了那一天，就會危及黨的執政基礎和執政地位。

　　“郡縣治，天下安。”“基礎不牢，地動山搖。”習近平同志強調的這兩句話，突出反映了縣域治理在我們事業發展全局中的戰略地位。正如他指出的那樣：我國有2800多個縣市區旗，如果每個地方的黨委和政府以及廣大干部都能堅持黨的宗旨，都能密切聯系群眾，都能帶領群眾把黨和國家方針政策落實好，不論什麼風浪來了，我們就都可以穩坐釣魚船。

　　我們正在開展具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，正在為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗，推進改革發展穩定的大量任務在基層，推動黨和國家各項政策落地的責任主體在基層，應對風險和挑戰的主戰場也在基層。我們要深刻理解習近平同志講話的精神，充分認識縣域治理和縣委書記隊伍建設的重大意義。

　　學習弘揚焦裕祿精神，自覺踐行“四有”和“四個人”的要求

　　怎樣才能當好縣委書記？這是習近平同志集中闡述的問題。他明確指出：焦裕祿同志以自己的實際行動塑造了一個優秀共產黨員和優秀縣委書記的光輝形象，為縣委書記樹立了榜樣。做縣委書記，就要做焦裕祿式的縣委書記。

　　對焦裕祿同志，習近平同志有著特殊的感情。他動情地說：我們這一代人，是深受焦裕祿同志的事跡教育成長起來的。幾十年來，焦裕祿同志的事跡一直在我腦海中，焦裕祿同志的形象一直在我心中。見賢思齊，我總是把他當作榜樣對照自己。每每踏上蘭考的土地，我的心情都很激動。看見焦裕祿同志當年栽的泡桐樹，睹物思人，也別有一番感慨。

　　學習弘揚焦裕祿精神，首先要明確學習弘揚什麼。習近平同志曾對焦裕祿精神作過二十個字的概括，即：“親民愛民、艱苦奮斗、科學求實、迎難而上、無私奉獻”。《在河南省蘭考縣委常委擴大會議上的講話》中，他進一步從貫徹黨的群眾路線的角度，強調焦裕祿同志的感人事跡和崇高精神，有幾點特別值得學習弘揚。一是“心中裝著全體人民、唯獨沒有他自己”的公仆情懷﹔二是凡事探求就理、“吃別人嚼過的饃沒味道”的求實作風﹔三是“敢叫日月換新天”、“革命者要在困難面前逞英雄”的奮斗精神﹔四是艱苦朴素、廉潔奉公、“任何時候都不搞特殊化”的道德情操。他還強調，學習弘揚焦裕祿精神，還要明確怎樣學習弘揚，要做到“深學、細照、篤行”這六個字。

　　做焦裕祿式的縣委書記，這是一個很高的標准。標准決定質量。在今天，怎樣才能做到這一點呢？習近平同志提出了“四有”和“四個人”的要求，為新的時代條件下做焦裕祿式的縣委書記確立了基本遵循。

　　關於“四有”，即：心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。這是《做焦裕祿式的縣委書記》中提出的。

　　必須始終做到心中有黨。對黨忠誠，是縣委書記的重要標准。衡量一個縣委書記當得怎麼樣，主要看這一條。當縣委書記，要記住自己是中國共產黨的縣委書記，是黨派你在這裡當縣委書記的，要時刻想到自己是黨的人，時刻不忘自己對黨應盡的義務和責任。他強調：心中有黨是具體的而不是抽象的，要做到“三個堅決”、“三個決不允許”，即：黨中央提倡的堅決響應，黨中央決定的堅決照辦，黨中央禁止的堅決杜絕，決不允許上有政策、下有對策，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執行中央決策部署上打折扣。

　　必須始終做到心中有民。縣委書記是直接面對基層群眾的領導干部，必須心系群眾、為民造福。在縣委書記這個崗位上，必須有干事創業的激情、志向，但一定要樹立正確政績觀，做工作自覺從人民利益出發，決不能為了樹立個人形象，搞華而不實、勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”。要把調查研究作為基本功，深入基層、深入群眾、深入實際，了解情況、問計於民。他特別指出：做到心中有民，必須樹立良好作風。縣委書記對一方黨風政風具有示范作用，要努力做到勤政、務實、為民，自覺抵制和糾正“四風”問題。

　　必須始終做到心中有責。干部就要有擔當，有多大擔當才能干多大事業，盡多大責任才會有多大成就。責任就意味著盡心盡責干事。對定下來的工作部署，要一抓到底、善始善終，堅決防止走過場、一陣風。要有“功成不必在我”的境界，一張好的藍圖干到底。抓任何工作，都要有這種久久為功、利在長遠的耐心和耐力。他嚴厲批評“為官不為”的錯誤行為和“為官不易”的消極論調，強調縣委書記必須做到責任在心、擔當在肩，要有明知山有虎、偏向虎山行的勁頭，真正成為帶領人民群眾戰風險、渡難關的主心骨。

　　必須始終做到心中有戒。他鄭重告誡縣委書記，要始終牢記，我們的權力是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事用的，姓公不姓私，隻能用來為黨分憂、為國干事、為民謀利。要正確行使權力，依法用權、秉公用權、廉潔用權，做到法定職權必須為，法無授權不可為，保持如臨深淵、如履薄冰的謹慎，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，處理好公和私、情和法、利和法的關系。他強調，廉潔自律是共產黨人為官從政的底線。要始終嚴格要求自己，把好權力關、金錢關、美色關，做到清清白白做人、干干淨淨做事、坦坦蕩蕩為官。縣委書記作為縣裡的權力人物和公眾人物，要注意道德操守，時刻檢點自己生活的方方面面，發揮好“導揚風化”的作用，引導全縣形成健康向上的社會風尚。

　　關於“四個人”，即：做政治的明白人、發展的開路人、群眾的貼心人、班子的帶頭人。這是《在會見全國優秀縣委書記時的講話》中提出的。

　　“做政治的明白人”，就是要對黨絕對忠誠，始終同黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，自覺執行黨的紀律和規矩，真正做到頭腦始終清醒、立場始終堅定。“做發展的開路人”，就是要適應和引領經濟發展新常態，把握和順應深化改革新進程，回應人民群眾新期待。“做群眾的貼心人”，就是要心中始終裝著老百姓，先天下之憂而憂，后天下之樂而樂，真正做到心系群眾、熱愛群眾、服務群眾。“做班子的帶頭人”，就是要真正做到事事帶頭、時時帶頭、處處帶頭，真正做到率先垂范、以上率下。

　　習近平同志還結合縣域特點的實際，對縣委書記抓作風建設，發揮示范帶頭作用，提出具體要求。他說：我當過縣委書記，知道縣域有縣域的特點。要注意這樣幾個問題。第一，正確認識和處理人際關系，做到既有人情味又按原則辦﹔第二，下決心減少應酬，保持健康的工作方式和生活方式﹔第三，實實在在做人做事，不搞“假大空”﹔第四，對一切腐蝕誘惑保持高度警惕，防微杜漸。這裡，他特別強調要做到“三嚴三實”，指出這些要求是共產黨人最基本的政治品格和做人准則，也是黨員、干部的修身之本、為政之道、成事之要。

　　焦裕祿同志是縣委書記的榜樣，也是全黨的榜樣。習近平同志提出學習弘揚焦裕祿精神，有著更為深遠的考慮。他指出：焦裕祿精神同井岡山精神、延安精神、雷鋒精神、紅旗渠精神等都是共存的。任何一個民族都需要有這樣的精神構成其強大精神力量，這樣的精神無論時代發展到哪一步都不會過時。焦裕祿精神永遠是我們黨的寶貴精神財富。他說，蘭考是焦裕祿精神的發源地。我當時想聯系蘭考，一個重要考慮，就是要倡導全黨結合時代特點大力學習弘揚焦裕祿精神，希望通過學習弘揚焦裕祿精神，為推進黨和人民事業發展、實現中華民族偉大復興的中國夢提供強大正能量。

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