北京超大社區回龍觀將一分為三 現有鎮政府撤銷【2】

　　現狀

　　“北四村”等帶來

　　系列管理難題

　　地處城鄉結合部、居住小區眾多，使回龍觀地區人口非常密集。2011年底的調查數據顯示，回龍觀地區人口密度達每平方公裡10963人，相當於當時昌平全區人口密度的8.86倍。不僅如此，作為西城區平房改造的定向安置點之一，未來還將有5萬西城居民疏散到這裡。

　　據昌平區相關負責人介紹，面積過大，人口過多，給回龍觀地區帶來了一系列管理難題，其中最突出的包括公共配套設施跟不上、社會治安管理難度大、公共服務不能全面覆蓋等，城市建設與管理的壓力日益突出。而“北四村”則是回龍觀地區各種狀況交雜、問題百出的一個突出代表。

　　聚焦

　　“拆分”方式與天通苑相似 公共服務配套或將優化

　　區域調整完成后，因現有行政區劃設置與區域城市化程度不相適應、現有行政區劃設置與轄區管理工作量不相適應等產生的問題可能會得到相應解決。昌平區相關負責人表示，調整行政區劃是回龍觀地區城市管理體制綜合配套改革的一部分，其目的是優化資源配置，讓地區居民享受到更好的公共服務。

　　目前，回龍觀地區區域調整之后具體的城市綜合配套改革方案尚未公布。但此前已經完成改革的東小口地區或許會是一個模板。從東小口和回龍觀兩個地區的區域調整方案來看，兩大社區的“拆分”方式非常相似，回龍觀每個街道預設的人口數量也基本與東小口“分家”后各自的規模相近。

　　略有不同的是，此前東小口地區拆分時保留了天通苑所在地東小口鎮的原有建制，主要負責管理農村區域，實施舊村改造工程。而此次回龍觀地區的拆分撤銷了回龍觀鎮(地區辦事處)，由新設的史各庄街道來主管農村區域。

　　2012年底，昌平區東小口地區“一分為四”，在原有東小口地區辦事處的基礎上，新增了天通苑北、天通苑南和霍營三個街道辦事處。拆分前，天通苑地區的人口已接近40萬，相當於一個中等城市的人口規模，卻僅由一個鎮的建制來管理，服務力量和管理力量均嚴重不足。

　　改革之后，新成立的街道辦事處與東小口鎮為平級單位，統一歸昌平區政府管理。每個街道都設置了“四部一室一中心”，但考慮到行政成本的問題，並沒有把所有事權分到每個街道，而是既有統籌又有分割，重要部門如市政、工商、稅務、城管等仍然實行統一管理。與之前不同，每個街道辦事處實施集約化服務，老百姓辦事不用再東奔西跑，更加方便。

　　對於東小口地區的改革試點，昌平區認為效果非常好。昌平區區長張燕友此前曾透露，從東小口綜合配套改革實施幾年的情況來看，效果非常好。在一分為四之后，居民的滿意度在逐年提高，環境秩序整治、治安、配套設施的建設等都取得了不錯的效果。

　　本組文/記者 趙婷婷 圖示制作/王慧

(來源:北京青年報)