廣州市公安局:非洲人在廣州問題被放大 犯罪率不高

廣州的小北地區是非洲人聚集地 羊城晚報記者 林桂炎 攝

　　在廣州居住的外國人有11.8萬，其中非洲人有1.6萬，外國人犯罪率並不像市民想象中的那般高……廣州市公安局出入境管理支隊日前接受羊城晚報獨家專訪時透露上述信息。

　　11月24日本報“新聞周刊”推出了三個版塊的“非洲人在廣州”深度透視，引起政府職能部門的高度關注。廣州市公安局出入境管理支隊劉武彬支隊長專門約見羊城晚報記者，希望可以就外籍人士在廣州的出入境及居住情況向公眾作出權威發布。

　　1 外國人犯罪率其實並不高

　　關於非洲人在廣州的人數問題，歷來被坊間熱議，有傳言說廣州有30萬至50萬非洲人，這些數據曾被部分媒體用來做標題。

　　廣州市公安局出入境管理支隊透露，據今年10月25日統計，在廣州登記居住的外籍人士確為11.8萬人，其中常住半年以上的為4.7萬人（包括近萬名留學生），當中4000多人來自非洲，臨時居住的7.1萬人。在這些外籍人士當中，歐美日韓國家人員佔大多數。

　　劉武彬強調，人數與人次是兩個概念，2013年，在廣州口岸出入的“人次”中有54萬“人次”來自非洲國家，這其中有不少是同一個人反復出入境的，有些人因為簽証允許逗留時間較短，必須反復出入境﹔也有人因為商務需要而多次往返出入境。

　　同時，外國人的犯罪率也並非大家想象中那樣高。2013年的數據顯示，外國人在穗犯罪率約為1.65％。。

　　據了解，目前在穗的外國人可就近到派出所、社區警務室、服務站、流動人員服務中心等地申報住宿登記。為方便採集外國人住宿登記信息，有關部門還研發了“証件通”信息採集設備，實現信息採集電子化、數據錄入自動化，信息採集准確率達到100%。據此，有關部門認為居住在廣州的非洲人的數據是可信的。

　　2 “非洲人在廣州的問題被放大了”

　　非洲人因何鐘愛廣州？劉武彬分析，這是多方面的因素造成的。

　　歷史上，廣州就是一個千年商都，也是歷史最悠久的對外通商口岸，具有海納百川的傳統。而今天，政治、經濟、氣候、生活習慣與城市氣質等，都吸引著非洲人選擇中國、留在廣州。

　　雖然從統計數據來看，來自非洲國家的人數遠少於來自歐美日韓國家的人數，但為何市民會感覺在廣州的非洲人格外多呢？劉武彬認為，非洲人在廣州的問題被放大了，主要有三個原因：一是有個別人存在歧視與偏見，過分渲染非洲國家人員違法犯罪行為﹔二是廣州良好的經商環境、廉價的小商品市場十分適合非洲國家人員的需求，吸引他們在小商品市場較為集中的地區聚集﹔三是來自非洲國家的青壯年勞動力在廣州市中心城區集中居住，而且喜歡在戶外活動，而其他外籍人士在廣州並沒有這樣大規模地群居。

　　據了解，在廣州合法居住的來自阿拉伯國家和地區的外籍人士的也有1萬多人，雖然他們沒有大規模集中居住，但也經常會出現在廣州小北—登峰一帶的商業區進行商貿活動。而在棠景街，也有較多的韓國人。

　　3 廣州“全警涉外”加強培訓

　　廣州市公安局出入境管理支隊不少民警都見証了外國人在廣州從少到多的過程：改革開放初期隻有少部分外國人來廣州，到如今全廣州已有1000多個社區及村有外國人居住﹔當年遇到緊急問題，得從高校“搬救兵”請老師幫忙翻譯，而現在已建立起長效機制，以政府購買服務的形式，與廣東外語外貿大學等單位簽訂了合作協議，搭建覆蓋十幾種語種的翻譯平台，開支列入財政預算﹔當年設置“外管民警”，還專門為他們發証，而現在已取消這種証，建立了市局、區分局、派出所、社區警務室四級外國人管理機制，“全警涉外”。

　　據了解，廣州市公安局出入境管理支隊今年舉辦了10期共400名基層派出所民警的培訓班，為期三天，教授簡單實用的警務英語、涉外案（事）件處置基本常識。

　　針對很多市民關注的“三非”（非法入境、非法居留、非法就業）問題，公安機關內部建立了廣州市涉外綜合執法隊、翻譯志願者服務隊、查處“三非”外國人專業隊、外國人管理工作基層服務隊的四支隊伍。從2008年開始，廣州在居住超過200名外國人的鎮街建立75個“外國人管理服務工作站”。

　　4 移民問題帶來機遇以及挑戰

　　據介紹，優越的經商環境使廣州成為非洲人最鐘愛、最想來的中國城市，因此廣州也成了“三非”問題最早發生、情況最突出的城市。

　　廣州公安部門最近破獲了一起案件：某大學為多名非洲、西亞等國家人員申請辦理留學簽証，名為留學、實為創收，外籍人士隻要交錢無須上課。類似這種觸犯刑法的行為，也為廣州打擊“三非”問題增加了難度。

　　移民無疑給一個城市帶來了多元文化、商機、旅游收入和部分高素質人才，但同時也衍生出不少社會問題，如有組織犯罪、販毒、偷渡等。據中新社報道，早在2002年，美國的移民總人數就達5600萬，佔總人口比例的20%﹔2014年，美國的非法移民達1120萬人。對此，劉武彬認為，經濟發展不平衡，是人員流動現象（包括“三非”）存在的根源，非洲人聚居廣州的一些問題可能也將長期存在。

　　關於國際化大都市外籍人口的比例，存在著5%、8%、15%、20%等不同的標准，劉武彬說，以最低的5%計算，1000萬人口的大城市可以有50萬的外籍人士，廣州目前常住加臨居的外籍人士才不過11.8萬，照此標准看，廣州還遠不是一個國際化大都市，對外籍人士管理服務的探索仍在路上。

　　羊城晚報記者 曾璇 楊輝

(來源:羊城晚報)