王儒林：大同朔州忻州都存在比較嚴重的腐敗問題

在大同朔州忻州三市調研考察座談會上的講話

﹙二○一四年十一月十九日根據錄音整理﹚

這次我和偉中、建華同志，還有省直有關部門負責同志一起，到大同、朔州、忻州三個市進行調研，從11月12日到19日，8天時間，去了11個縣（市、區），看了49個調研點，廣泛聽取了各級干部群眾的意見。剛才，俊明、安龐、洪運同志分別代表大同、朔州、忻州市委、市政府講了意見，講得都很好。

下面，結合這幾天調研了解到的情況，我講幾點意見。

一、深入學習貫徹習近平總書記重要講話和十八屆四中全會精神，切實加快山西法治建設

要進一步統一思想認識。十八屆四中全會是我們黨歷史上一次十分重要的會議，習近平總書記在會議上作的重要講話和全會作出的《決定》，深刻闡明了全面推進依法治國的重大意義、指導思想、目標任務、重大原則，提出了一系列新思想、新觀點、新舉措、新要求，是指導全面推進依法治國的綱領性文件。三個市按照省委常委擴大會議的安排部署，圍繞學習貫徹十八屆四中全會精神都做了大量工作。當前，我們要進一步把干部群眾思想統一到習近平總書記重要講話精神上來，統一到四中全會精神上來，結合實際，深入抓好貫徹落實。

要切實加大法治建設力度。各市要把法治建設擺到更加突出的位置，圍繞影響改革發展穩定和群眾反映強烈的突出問題，審視法治建設中的薄弱環節，結合實際謀劃加強法治建設的思路和舉措，著力推動“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”各個環節的工作。大同市作為我省擁有地方立法權的地級市，要充分發揮法治的引領和規范作用。

要切實把加強黨的領導貫穿法治建設全過程。黨的領導是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本的保証。要堅持黨領導立法、保証執法、支持司法、帶頭守法，健全領導法治建設的制度和工作機制，把堅持黨的領導貫穿到山西法治建設的全過程。各級領導干部要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，帶頭遵守法律、帶頭依法辦事，深入開展法治創建活動，加快山西法治建設步伐。

二、努力破解資源型經濟困局，突出做好煤炭這篇大文章

我來山西之后深深地感到，對我們省的煤炭究竟怎麼看、怎麼辦，事關重大，事關全局。可以說，煤炭是我們山西改革發展穩定的 “牛鼻子”。我拿出較多的時間，先后主持召開省直有關廳局主要負責同志、重點煤炭企業主要負責同志、煤炭相關研究機構負責同志、省內專家學者、外請全國著名專家院士參加的5個座談會，聽取了63位同志的意見。這次調研，選擇的3個市，大同是共和國煤炭的“長子”，朔州煤炭產量全省第一，忻州也是產煤大市。8天來，我們所到的49個調研點，其中33個涉及煤炭，我們還反復學習了習近平總書記關於能源生產和消費革命的重要講話。根據所學、所聽、所見、所思，我想就煤炭問題講些初步意見。

大家知道，我們山西煤炭資源非常豐富，探明保有儲量2695億噸，佔全國總量近1/5，特別是優質稀缺煤種，比如焦煤，佔全國的近1/2。新中國成立以來，山西在佔全國1/60的國土面積上生產煤炭153億噸，佔全國的1/4，淨調出104億噸，佔全國的3/4，焦炭產量和外調量分別佔全國40%和60%，我們山西為保障國家能源安全、促進經濟建設和發展做出了巨大貢獻。山西煤炭自身發展也取得了歷史性成就，歷屆省委、省政府、全省上下對煤炭都高度重視，在不同時期採取不同措施，在諸多方面都卓有成效，特別是先后三次大規模實施煤炭資源整合、煤礦企業兼並重組，徹底改變了全省煤礦多、小、散、低的格局，礦井數量由上世紀80年代“有水快流”時最多上萬座壓減到1053座，30萬噸以下礦井全部淘汰，平均單井規模提升到120萬噸以上，保留礦井全部實現機械化開採。

安全保障水平大幅度提高，2011年到2013年，全省煤礦百萬噸死亡率連續3年降到0.1以下，去年達到了0.077，走在全國前列。山西的煤炭工業進入了大礦時代，這是一個歷史性的全新的發展階段。

在充分肯定成績的前提下，通過座談、調研，我們也聽到、看到了存在的問題。我們山西因煤而興，也因煤而困。主要表現在四大方面：

一是政治上的困擾。山西出現系統性、塌方式嚴重腐敗問題，主要發生在煤炭及相關領域，突出表現為易發、多發、高發。由於沒有履行主體責任，沒有從嚴治黨，不少干部深陷其中，倒在煤上，而且量大面廣。

二是經濟上的困擾。調研中，大家普遍反映我們山西產業結構“一煤獨大”，煤價大幅下跌使我省經濟發展陷入困境，尤其是經濟效益呈現出“斷崖式”下滑。我省五大煤炭集團噸煤綜合售價從2011年5月的656.1元，一路下滑到今年10月的323.44元，跌了一半還多。2013年因為煤價走低，全省少收入1000億元左右。到2014年9月末，全省煤炭行業實現利潤由2012年同期的380億元、2013年同期的270億元下滑到16億元，僅為前兩年的4.2%和5.9%。2013年全省噸煤平均利潤45.16元，2014年1-9月僅為2.57元，賣一噸煤的利潤買不到一瓶飲料。目前，全省61.4%的地方監管煤炭企業虧損。我們今天所在的忻州市，今年1-9月全市平均坑口噸煤價格165元，成本是170元，賣一噸虧5元。現在全省煤炭行業生產經營困難重重，舉步維艱。我們一路走下來，許多同志都說，現在是虧不起也停不起。

三是生態環境上的困擾。由於長時間、大規模、高強度、粗放式的煤炭開採，特別是開採后修復治理不到位，使我們山西這個原本在全國就是生態脆弱區的省份付出了巨大代價。比如，我們一路上看到的對於水資源的破壞就是這樣，甚至有的礦井對地下水資源的破壞永遠無法修復。我們山西最基本的省情是煤多水少，全省人均水資源佔有量僅為全國人均量的17%，遠低於國際公認的嚴重缺水界限。而採煤使地下水循環系統遭到破壞，地下水位下降，地表徑流銳減，泉水斷流加劇了水問題。我們山西是我國北方岩溶分布面積最廣的地區（共有11萬平方公裡），也是最典型的地區，既有大泉，又有大量的小泉小水，歷史上稱為 “千泉之省”，全省流量較大的岩溶大泉有19處，是省內主要河流的源泉。但是現在已經有3處完全斷流、2處基本斷流、12處流量嚴重衰減，上萬個小泉小水已經不復存在。我們一路調研，看到了泉水斷流的惡果，還看到了煤炭生產加工對林地、草地、耕地的破壞，對大氣環境的污染也是十分嚴重的。我們在大同口泉溝看到，路邊的樹是黑的，牆是黑的，連老百姓門前挂的紅燈籠也都變成了黑燈籠。根據中科院2014年發布的《中國可持續發展戰略報告》，山西可持續發展總能力在全國排第24位，環境支持系統排在第27位，生存支持系統排在第29位，山西是全國環境問題最嚴重的省份之一。

四是民生上的困擾。因為煤炭開採以及利益分配不當等而產生的民生問題，積重難返，影響的不僅是生活問題，而且是生存問題。盡管國家和我們省多年來投入很大，但目前仍然存在諸多問題。我們調研的大同市南郊區，因為採煤造成的地質災害涉及5個鄉鎮、71個村庄和5個商貿工礦區，受災24485戶、66807人，10萬多間、135.1萬平方米的房屋不同程度受損，23萬畝耕地因為地裂地陷無法耕種。由於地下水被破壞，近7萬人、10萬頭牲畜飲水困難，隻能靠從外地拉水度日，每年受災村用於拉水買水費用就達上千萬元。另有5萬多農村勞動力失業。由於房屋損壞、倒塌，近萬名村民投親靠友或者異地租房居住，有64所學校房屋全部停用，近9000名學生在外借讀。有30多個村庄受到一氧化碳等地下有害氣體外溢的威脅。鴉兒崖鄉鴉兒崖村2013年村裡請有關部門的8位專家、用5台流動測震儀記錄了採煤頂板和煤層塌陷引發的114次震動，最強的是3.2級。由於震源淺，1.8級以上的震動，村民就有明顯震感，杯碗落地，房子大梁響動，牆體開裂，牆皮脫落。官窯村全村范圍共有14條大的裂縫，最寬的有1米，村民說自家的羊掉進去都聽不到叫聲。對於這些問題，當地老百姓反響強烈。我們在左雲縣了解到，全縣有9個鄉鎮14.9萬人，其中農村人口10.64萬人，因為採煤受災的有6個鄉鎮、70個村、15694戶、4萬多人，其中有3萬多農民吃水是靠外出拉水，一年的費用達2000多萬元。水窯鄉大路坡村263戶、636人，因煤而富，因煤而遷。這個村從上世紀80年代開始，村裡先后3次統一建新房，由於沒有規劃、沒有物探，把房子一次次建在採空區上，3次建房投資578.2萬元，全部廢棄，不得不進行第四次建房，整村搬遷。

我們之所以面臨 “立體性”困擾，原因是多方面的。我在11月6日召開的第5次煤炭座談會上簡要歸納了煤炭領域需要解決好的十個問題，當務之急是全力推動煤炭管理體制改革。1998年2月國務院令《礦產資源開採登記管理辦法》就明確規定，探礦權、採礦權要通過招拍挂方式取得，而我省煤炭資源配置到目前仍然沒有實行招拍挂，成為全國主要產煤省中唯一沒有公開出讓礦業權的省份。煤炭資源配置特別是資源整合、企業兼並重組過程中，都是採取行政推動、政府決定的方式。這樣做固然有速度快、效率高、能夠強力推動等好處，但大家感到，這種做法也很容易為官商勾結、巨額利益輸送、非法獲利等嚴重腐敗提供土壤和條件。煤炭建設項目的核准審批，涉及十幾個部門，多頭管理，職能交叉，要經歷5個階段、45項層層審批，有的審批還互為前置。這5個階段，僅走到第三步“核准”，平均4.46年，最長的，有的說11年、有的說13年，大家都有不同的經歷。

在當前形勢下，我省煤炭產業究竟怎麼辦？總的說，就是要深入貫徹落實習近平總書記關於能源生產和消費“四個革命”的要求，全力推進“山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區”建設，推動煤炭產業轉型發展。煤炭產業怎麼轉型，轉成什麼型？在深入調研、充分聽取大家意見的基礎上，初步考慮，我們要著力推動煤炭產業向“六型”轉變，走出一條“革命興煤”之路。

（一）著力推動煤炭產業向“市場主導型”轉變。煤炭產業市場主導型的關鍵是要處理好政府與市場的關系。按照“凡是能由市場決定的都交給市場”的原則，由市場決定煤炭資源配置，讓企業真正成為市場主體。政府要最大限度減少對微觀事務的管理。要突出抓好以下重點工作：一要建立和完善煤炭礦業權一、二級市場體系。促進一級市場向公開化、公平化方向發展，除了國家有明確規定的以外，對新設立的煤炭資源礦業權採用招標、拍賣、挂牌等市場競爭方式出讓，取消一級市場中對不同所有制礦業企業的差別化待遇。加快完善礦業權依法自由流轉的二級市場，允許礦業權人將礦業權以出售、作價出資、股權轉讓等多種方式依法公開競價轉讓。加快制定完善二級市場交易管理辦法，抓緊出台《山西煤炭資源出讓轉讓管理辦法》。要建立完善煤炭資源礦業權交易平台，建立公平、透明、規范的標准化、專業化交易場所，開展礦業權証券化試點，培育建立礦業權資本市場，最終形成比較完善的礦業權市場交易體系。要加快建立礦業權退出機制，全面開展礦業權市場清理，對圈而不探、探而不採、以採代探、圈佔資源不開發、炒買炒賣等現象，要依法限期整改，或者是注銷其礦業權。二要探索共生伴生礦產資源礦業權一體化配置。要積極爭取國家支持，積極推進煤層氣管理體制改革，創新煤權氣權一體化設置，探索建立煤層氣資源礦業權有償取得制度，大力推進採煤採氣一體化發展。三要大力推進以簡化行政審批為重點的行政管理體制改革。簡化優化審批流程，推進技術審查與行政審批相分離，建立並聯審批流程，大力推進同類事項及同一部門負責的事項歸並辦理。並以此為重點，全面推進煤炭各項管理體制改革。在放權的同時，要強化監管和服務，著力加強公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責，重點做好規范市場秩序、事中事后監管等方面的工作，堅持放管並重，放活和監管同步到位。關於運銷體制改革。大家都知道，隨著國家將煤炭資源稅由從量計征改為從價計征，省裡已經決定取消省內公路煤焦管理站、稽查站和票據管理。省政府已經研究了多次，並形成了《方案》，在進一步征求意見后，將盡快下發執行。同時，在管理上要跟進相應的配套措施。四要強化產業發展戰略和規劃指導。著力加強發展戰略、發展規劃、政策制定、法規規章等方面的職能，重點做好制訂產業准入標准、科學調控產能等方面的工作。要堅持規劃先行，合理開發，提高規劃的權威性、指導性和法律地位。特別是煤炭生產開發規劃、礦區總體規劃、礦業權設置方案要相互銜接、互為依據。五要加大國有企業改革力度。要加大分離企業辦社會職能改革，使企業輕裝上陣。要深化產權制度改革，建立現代企業制度。要深化國有企業內部改革，縮減管理層級，增加市場化選聘經理層比例，建立公開透明的信息公開制度，主動接受社會公眾監督。要完善國有資產管理體制，推動股權多元化，發展混合所有制經濟，培育真正的市場主體。六要加快制定出台地方性法規和政府規章。在國家《礦產資源法》修改完善之前，要研究制定我們省關於煤炭資源礦業權轉讓的地方性法規和政府規章，嚴格准入、分類管理，做到有法可依、有章可循。

（二）著力推動煤炭產業向“清潔低碳型”轉變。實現高碳產業低碳發展，黑色煤炭綠色發展，化石能源清潔發展，這是煤炭革命最核心的問題、最艱巨的任務，也是我們山西未來經濟發展最大的潛力所在。一要以清潔開採為突破，推進煤炭綠色生產。我們要積極開展“充填式開採”“保水式開採”“煤與瓦斯共同開採”“地下氣化開採”“地下生物開採”等新型開採技術的研發與試驗示范，特別要建好“國家能源充填採煤技術重點實驗室山西工作站”，推進開採方式的轉變，從源頭上解決因為煤炭開採引起的地表沉降、塌陷，地下水系破壞等生態環境問題。同時要依靠先進成熟技術提高我們的回採率，特別是過去小煤窯時候，回採率大多是10%到30%，這個問題不解決也是資源的極大浪費。當然，這方面急不得，不是一日之功，有些開採技術還處於研發階段，但這是方向。同時，要創新體制機制，不斷加大礦區生態環境修復治理，不斷改善礦工的生產生活條件，不斷提升煤炭產業的綠色化水平。二要以科技創新為引領，推進煤炭及相關行業低碳發展。作為高碳產業的煤炭，要實現低碳清潔發展，轉化是路徑，科技是支撐。要做好煤炭科技創新專項規劃，依托煤炭企業，加大煤炭科技研發力度，有計劃有步驟地創新，推進煤炭科技進步。要提高煤炭加工轉化比重，加大煤炭消費結構調整力度，積極引進國內外先進技術，實現終端能源清潔化。三要以產權為紐帶，推進煤電一體化深度融合。煤轉電是實現熱轉化效率最高的途徑。要圍繞煤炭資源綜合利用和清潔低碳發展，借鑒同煤塔山循環經濟園區的做法，推進煤炭基地與火電基地協同發展。大力發展以煤矸石發電為核心的低熱值煤發電，大力推廣風冷、超臨界、超超臨界機組。要積極爭取國家支持，加快外送電通道建設步伐。四要以政策為保障，完善煤炭清潔低碳發展的體制機制。我們全省每年排放工業固體廢棄物1.8億多噸，資源綜合利用率比全國平均水平低十幾個百分點，其中煤矸石和粉煤灰排放佔85%以上。我們要以朔州市作為國家12個工業固廢綜合利用基地建設試點為引領，力求在資源綜合利用示范基地建設上取得更大進展。

（三）著力推動煤炭產業向“集約高效型”轉變。從國內外經驗看，粗放式增長和集約式增長是劃分傳統產業和現代產業的重要標志。前面說到，我們省煤礦多、小、散、低現象得到根本性改變，但是我們煤炭外延增長的特征仍然比較明顯，成為煤炭經濟陷入困境的重要原因，我們必須堅持向集約高效型轉變，走產業集中度高、經濟效益好、科技含量高、資源消耗低、環境污染少、安全高保障的現代化之路。一要全力抓好大企業、大集團建設。按照國家煤炭產業政策的要求，在國家規劃我省的三個大型煤炭基地內，按照“一個礦區原則上由一個主體開發，一個主體可以開發多個礦區”的原則，在企業自願、市場主導的基礎上，進一步加大資源整合、兼並重組力度﹔在已有煤炭大集團整合重組基礎上，突出動力煤、無煙煤、煉焦煤三大資源品牌優勢，通過產業、產權、管理、文化等的深度融合，研究探索分基地、分煤種組建世界一流、國內引領的特大型煤炭集團公司。按照發展煤炭現代物流集團的要求，對晉能集團、山煤國際等現有物流企業植入運煤鐵路、公路、港口、船隊等資產進行重組再造，形成一體化的大型煤炭物流集團，增強山西煤炭市場話語權和競爭力。二要在完善落后產能退出機制上下功夫。我省現在30萬噸以下的礦井都已經關閉淘汰，但是由於這樣那樣的原因，有相當一部分重組整合礦井還沒有完成改造建設任務，甚至有的還在違法生產，這在一定程度上沖擊了煤炭市場，也是安全隱患。要對煤炭行業淘汰落后產能工作有更加清醒的認識，按照礦井實際資源量和開採年限，對全省資源接近枯竭的礦井和90萬噸以下機械化水平不高的礦井進行摸底，建立有序、自然、正常的礦井退出機制。要堅持依法依規淘汰落后產能，制定中長期產能退出規劃，確定退出責任主體和時間表、分布圖，通過礦業權二級市場推行落后產能市場化退出機制，對違法礦業權或長期佔而不採的企業要依法強制退出，對關停重組的礦井要從資金和政策上支持生態環境恢復治理、企業轉產、職工培訓和再就業，妥善解決在職人員安置和離退休人員等問題。這一路上大家也感到，干部群眾對這件事情高度關注，而且目前煤炭價格走低、經濟下行，開展這項工作，尤其是解決人員出路、維護穩定難度很大，要穩妥推進。三要不斷提升礦井的現代化水平。同煤塔山一號井為年產千萬噸級礦井，隻有1200人﹔而口泉溝10個礦井有4萬多人，加上家屬超過10萬人，年產1800萬噸。在效率和安全方面兩相對比，差距非常明顯。所以我們必須嚴格煤礦准入標准、建設標准和管理標准，加快高標准、高起點建設現代化礦井的步伐，進一步提高礦井裝備的技術水平，推行以機械化、自動化、信息化和智能化為特征的綜採化開採，深化信息技術與煤炭產業的融合，培養和引進高素質專業技術人才，加強職工隊伍業務素質和技能培訓，變招工為招生，為現代化礦井提供智力和人才支撐。建設這樣規模的現代化礦井還有個產能問題、資源問題，怎麼退、怎麼建，並不是那麼簡單，但這是個方向。這條路非走不可，越早效果會越好。

(四)著力推動煤炭產業向“延伸循環型”轉變。延伸就是以煤炭為起點，往下游走，往終端產品走﹔循環就是以煤炭為中心，實現減量化、再利用、多聯產，做到對資源吃干榨盡。2013年全省煤炭產量達到9.62億噸，比2007年增長了52%，與煤炭產量持續增長相比，我省煤炭產業綜合性開發利用相對滯后，產業鏈條短、精加工比較欠缺、煤炭循環經濟沒有形成規模、產業發展過於依賴初級產品等問題還沒有得到根本解決。煤炭的共生伴生資源利用程度也比較低，還沒有真正實現單一資源開採向綜合開發利用轉變。我們要堅持走延伸循環發展之路，這是促進煤炭產業轉型發展的基本途徑，也是有力的支撐。一要努力延伸煤炭產業鏈條。以國家綜合能源基地建設為抓手，大力發展煤炭衍生產業和非煤能源，形成煤炭、電力、煤層氣、煤化工、新能源、可再生能源多元支撐的綜合能源產業體系。要加快推進現代化大型煤電外送基地建設，加快推進晉北現代煤化工基地建設，延伸拓展特色煤化工產業，優化提升傳統煤化工產業。這次調研中涉及到特色煤化工、傳統煤化工、現代煤化工的諸多問題，但方向是立足省情、理性選擇，市場導向、科技創新，揚長避短、突出特色，延伸拓展、優化提升。要加快推進煤層氣產業基地建設，這件事對山西意義重大。要按照我省已有的規劃，努力形成六大煤層氣勘探開發基地，構建五大瓦斯抽採利用園區，力爭在總產能和輸氣管線建設上有新突破。

到2020年，全省地面煤層氣總產能達到400億立方米，管線總裡程突破1.5萬公裡，氣化人口基本實現全覆蓋，使其成為我省建設全國綜合能源基地的一大亮點。二要大力發展煤炭循環經濟。我省產業結構以煤焦、電力、化工等傳統產業為主體，各類工業廢棄物排放量居全國各省（市、區）之首。必須堅持循環經濟發展理念，在做好煤炭生產開發利用的基礎上，進一步做好煤矸石、煤泥、瓦斯、煤層氣和礦井水的綜合利用，實現經濟、社會、環境的協調發展。調研中我們看到同煤塔山工業園以塔山礦和同忻礦為龍頭，構建了煤炭-電力-建材、煤炭-電力-化工等多條循環經濟產業鏈，採煤企業和加工企業都實施清潔生產，園區內各個生產單元首尾相接、環環相扣，把傳統產業鏈中的廢棄物消化在循環鏈條中，最大限度降低了資源浪費和污染排放。我們要加大規劃、政策的引導和支持力度，抓緊在全省推廣，進一步形成以園區為重點，企業與企業、產業與產業、區域與區域之間的循環網絡體系，建立具有山西特色的煤炭循環經濟發展模式。三要構建新的現代產業組織體系。要把發展循環經濟、提高煤炭資源循環率作為我省煤炭產業轉型的基本路徑。我省已制定 《山西省循環經濟促進條例》，要充分發揮《條例》對我省循環經濟發展的指導、規范和促進作用。要把推進產業集聚發展作為產業轉型的重要途徑，把循環經濟園區建設作為產業轉型的主要載體，構建循環經濟的標准體系。按照產業向園區集中的理念，依法促進各類企業向園區集中，按照循環經濟模式對工業園區進行規劃、建設和改造。這個園區不是簡單地把同質的企業歸並在一起，而是建立循環的模式，互為產品，互為上下游。四要構建資源資產化、資本化、証券化運行機制。要構建資源變資產、資產變資本、資本証券化的管理體制和機制。要積極推進省級產權交易市場與國內外重要產權交易市場對接聯網，促進企業跨區域並購重組，國有產權跨區域流轉，加快資源型企業上市融資步伐，對已經上市的7家煤炭企業加大植入優質資產推進整體上市，提升煤炭產業延伸循環的發展和融資能力，推進煤炭延伸產業和循環產業快速崛起和壯大。

(五)著力推動煤炭產業向“生態環保型”轉變。各級黨委和政府以及煤炭企業在資源環境問題上都必須肩負起對國家、社會和人民群眾的責任，堅決實現煤炭產業由環境破壞型向環境友好型轉變，這是人與自然和諧發展的必由之路，也是剛性要求。一要嚴格實施 “三個同步”。今后我們省所有新建煤炭項目的環保設施必須與項目主體同步設計、同步施工、同步投產。二要加大採煤沉陷區治理。多年來，我省在採煤沉陷區治理方面做了大量工作，也取得明顯成效，但欠賬太多，治理任務依然十分艱巨。剛才說到的大同南郊區、左雲縣等地方的沉陷區問題，在全省很多地方都不同程度存在，有些地方甚至更嚴重。全省要加快推進採煤沉陷區移民搬遷安置，對嚴重破壞的居民住宅、受損較輕的居民住宅分別採取搬遷重建和維修加固方式治理。按照省裡規劃，到2020年基本解決採煤沉陷區受災群眾的安居問題，並力爭提前。今后，採煤新造成的沉陷區問題要按照“誰生產誰負責、誰開採誰治理、誰損壞誰搬遷”的原則，把企業在開採中造成的採煤沉陷問題降到最低限度，把採煤沉陷的治理責任明確落實到煤炭生產企業和各級黨委、政府。三要實施礦區生態修復。企業要制定生態環境恢復治理規劃和礦山環境恢復治理方案，因地制宜確定礦區生態修復目標，實施土地復墾、林地恢復、生物多樣性保護，景觀修復、礦山生態公園等多模式修復，完善礦區廢棄地調查和復墾規劃工作，嚴格土地復墾標准，鼓勵社會資金開展復墾，政府給予適當補貼，並且納入耕地佔補平衡、新增建設用地指標增減挂鉤等等政策獎勵范圍，對新辦礦業企業實行土地復墾費預存制度，加強礦區生態修復技術的系統研究和商業化推廣。四要加快建立生態補償機制。解決煤炭開採帶來的生態環境問題不能靠一事一議，必須要有制度化保障，要在煤炭資源稅改革中考慮賦予煤炭資源稅生態環境保護的內涵和功能，完善資源有償使用、環境損害賠償、環境污染責任制度。要探索推動煤炭企業外部成本內部化，改革煤炭產品價格形成機制，反映資源完全成本。要利用轉型綜改試驗區創新生態環境治理市場化體制，探索第三方治理模式，建立第三方監督與治理機制，發現問題及時進行責任追究。要引入市場化治理手段，實現礦區居民利益補償的制度化、規范化和法制化。

(六)著力推動煤炭產業向“安全保障型”轉變。大家都知道，煤炭是高危行業，在國民經濟核算體系中，是為數不多的以死亡率作為考核指標的產業。我們省又是煤炭生產大省，每天都有40萬煤礦職工在地下生產，人命關天。我們必須堅決貫徹落實習近平總書記 “發展決不能以犧牲人的生命為代價,這必須作為一條不可逾越的紅線”的重要指示，始終把煤礦安全生產放在首位，常抓不懈。這裡我想強調這麼幾個方面。一要全面認識煤礦安全生產面臨的形勢。我們要充分看到、肯定經過多年努力我們省安全生產狀況取得的成就，更要看到我們省的煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井、水文地質類型復雜礦井還大量存在﹔整合礦井的隱蔽性致災因素還大量存在﹔違規生產建設行為等各種不安全因素還大量存在﹔煤礦安全生產投入減少、監管力量不足等問題還大量存在。這就是說，我們省煤礦安全生產形勢仍然十分嚴峻。我們要始終對安全形勢保持清醒頭腦，時刻牢記 “三個絕不過高估計”，不斷強化危機意識、責任意識和底線思維，始終把人民群眾生命安全放在首位。二要全面落實安全生產責任。要進一步落實黨政同責、一崗雙責制和企業安全生產主體責任、部門監管責任，強化安全生產是各級黨委、政府主要領導的第一責任，著力構建黨委統一領導、政府依法監管、企業全面負責、職工積極參與、社會支持監督的安全生產工作格局，形成人人都有責任心、事事都有責任制、處處都把責任落到實處的工作機制和氛圍。企業是安全生產的責任主體，所有企業都必須做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，確保安全生產。三要全面加強安全工作措施。認真落實新修訂的 《安全生產法》，當前要重點抓好煤礦生產領域的安全隱患排查治理，決不能放過任何一個漏洞、決不能丟掉任何一個盲點、決不能留下任何一個死角，有重大隱患的要堅決停產整頓。要加快解決安全生產中的重大問題，比如我們在調研中看到的斜井人車，乘坐人數多、安全風險大，要抓緊淘汰。省煤炭廳要拿出具體意見，省五大集團要限期淘汰。就是要一級抓一級，層層立下軍令狀，確保層層有人抓、事事有人管。

以上講的六個轉型，實際上都是煤炭及相關產業的轉型。我們在做好煤炭轉型這篇大文章的同時，也要在煤炭之外下功夫，切實改變 “一煤獨大”的產業格局，實現全省經濟的轉型發展。我們要清醒地看到，“一煤獨大”難以強省、更難以富民的嚴峻現實。我們也要看到，今后控制煤炭總量、價格也不會大幅度上漲的趨勢，我們省加快發展將面臨巨大的壓力，而且將經歷較長的艱難時段。

三、深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，全面落實從嚴治黨各項要求

前段時間以來，大同市的前市委書記豐立祥，前常委副市長靳瑞林，朔州市前市委書記王茂設，忻州市的前市委常委、組織部長吉久昌，還有一些縣處級干部先后接受組織調查，三個市都存在比較嚴重的腐敗問題。大家一定要充分認識從嚴治黨管黨的極端重要性，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，切實把從嚴治黨的各項要求落到實處。

一要堅持以零容忍態度懲治腐敗。三個市要旗幟鮮明、態度堅決，堅定不移把反腐敗斗爭進行到底，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。堅持把抓好黨建作為最大政績，黨委要嚴格落實黨風廉政建設主體責任，黨委書記要履行第一責任人責任，班子成員要切實履行“一崗雙責”，支持紀委落實好監督責任。要進一步加大查辦案件力度，重點查處十八大以后還不收斂不收手的，群眾反映強烈的，現在重要崗位、還可能要提拔使用的違紀違法干部。要加大煤炭領域反腐敗力度，堅決查處煤炭資源配置、企業兼並重組、涉煤管理等方面的違紀違法案件，堅決查處官煤勾結、私挖濫採、破壞生態、貽害百姓等問題。要堅持治標與治本相結合，努力形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機制。

二要堅持以反“四風”為重點引深作風建設。習近平總書記強調，從嚴治黨從治理“四風”起步，也要從治理“四風”延伸。經過開展黨的群眾路線教育實踐活動，“四風”問題蔓延勢頭得到遏制，但這是在高壓態勢下取得的，基礎還不牢固，一些初步解決的問題很容易反彈。加強作風建設必須抓常、抓細、抓長，定期不定期“回頭看”，及時處理反彈回潮問題，始終保持整治“四風”高壓態勢。要繼續保持教育實踐活動中抓作風建設的勁頭和力度，狠剎庸懶散奢、吃拿卡要、損害群眾利益等歪風邪氣，下功夫解決等待觀望、不敢擔責、為官不為等問題，一項一項落實措施，一個一個予以糾正，革弊立新、激濁揚清，聚集干事創業的正能量。

三要刷新吏治。在調研中，我們感到三個市的干部大多數是好的，政治堅定、扎實干事、努力工作。要進一步加強干部隊伍建設，務求在刷新吏治上取得成效。當前，農村“兩委”換屆選舉工作正在進行，各市要高度重視這項工作，堅決查處拉票賄選等各種違紀行為，確保農村“兩委”換屆風清氣正，把群眾信得過的干部選上來，進一步加強黨的基層組織建設。

四、時刻把群眾安危冷暖放在心上，突出解決好民生問題

我們提出“淨化政治生態、實現弊革風清，重塑山西形象、促進富民強省”，在富民強省中，富民是第一位的，富民才能強省，強省為了富民。各級黨委、政府要正確處理富民與強市、強縣的關系，正確處理資源開發和群眾利益的關系，不論是改革還是發展，不論是產業轉型還是項目建設，都要堅持富民為先，在促進富民上下功夫。要調整財政支出結構，特別要壓縮“三公”經費，擠出更多資金用於改善民生。要完善收入分配政策，解決貧富差距拉大的問題，使資源性收益讓廣大人民共享。要進一步改進作風，認真化解民困、民憂、民怨，實現民富、民樂、民安。

需要特別強調的是，要努力打好扶貧開發的攻堅戰。習近平總書記強調，全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。我們要把集中連片特困地區作為主戰場，真抓實干，盡快改變貧困地區的落后面貌。對於不具備條件的村庄，要進行移民搬遷，並且要謀劃搬遷后農村生產致富的路子。在調研中，我們感到，僅解決住房問題還不夠，之后還存在一系列問題，還需要解決就業、生活，特別是致富等各種問題，希望大家把工作做好。

五、大力弘揚優秀歷史文化和光榮革命傳統，進一步堅定改革發展的決心和信心

在晉北調研的8天時間裡，我深切感受到大同、朔州、忻州三市自然資源豐富、文化底蘊深厚、人民淳朴勤勞。當前經濟社會發展存在不少困難，我們一定要振奮精神，攻堅克難，全力推動改革發展穩定各項工作。

要從豐富的優秀文化中汲取改革發展智慧。我們常說，山西是華夏文明的重要發祥地，在5000年的發展史中，素有改革創新精神和法治文化傳統，很多同志都熟知的春秋時期，晉文公善改革、整吏治，成為五霸之一﹔戰國時代三晉率先變法，躋身七雄﹔北魏孝文帝平城改制，推均田、倡漢化，推動了民族大融合大發展，這些都是我們三晉大地優秀的歷史文化，是我們的優勢。我們要傳承、弘揚優秀歷史文化傳統，進一步解放思想、更新觀念、敢想敢試，全面深化改革，加快發展。

要用優良革命傳統凝聚發展力量。

革命戰爭時期，晉察冀抗日根據地是我們中國共產黨領導創建的第一個敵后抗日根據地，被中共中央和毛主席譽為“敵后模范的抗日根據地及統一戰線的模范區”。在建設時期，大泉山精神也得到毛主席的高度肯定。特別是右玉縣歷任黨政領導班子團結帶領全縣黨員干部群眾堅持不懈植樹造林、改善生態，克服了世人難以想象的困難，把一個風沙肆虐的“不毛之地”變成生態良好的“塞上綠洲”。習近平總書記作出重要批示，“右玉精神體現的全心全意為人民服務的宗旨意識，是迎難而上、艱苦奮斗，是久久為功、利在長遠。”我們要進一步深入學習、貫徹落實。

要振奮精神、攻堅克難。我們不僅要正視困難和挑戰，更要看到當前山西包括晉北三市面臨著許多新的發展機遇。要抓住機遇，堅定信心，攻堅克難，加快推動“六大發展”。

總之，省委、省政府希望，大同、朔州、忻州三市的干部群眾，一定要認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，認真貫徹落實省委、省政府的部署要求，不斷開創各項工作的新局面。