新設計師習近平·改革篇

在日前召開的APEC工商領導人峰會上，習近平首次對他6個月前提出，被廣泛引用的“新常態”一詞進行了系統闡述，再次表明中央推動全面深化改革“信心無可動搖、步伐無可阻擋”。

2012年11月15日，十八大閉幕，習近平首次以中共中央總書記的身份面對中外媒體。在不長的講話中，他公開表態要“堅持改革開放”。習近平說到做到。隨后的兩年間，習近平打出了一系列改革組合拳，求同存異、點面結合、快慢聯動、收放有度，中國改革的幅度、推進的力度和取得的成效都讓國內外大吃一驚，一個中國社會的進步時代正在加速開啟。

◎習式改革方法論

在中國這樣一個擁有十三億多人口的國家深化改革，絕非易事。在“同”與“異”、“點”與“面”、“快”和“慢”、“收”和“放”等復雜關系上，如何把握和破題，習近平有著自己的方法論。

1、如何匯聚推動改革的力量，習近平強調求同存異、凝聚共識，尋找最大公約數，“對改革能否成功至關重要”。

推進改革面臨的現實難題之一就是“在思想認識上難以統一”，習近平給出的方法之一是從鄧小平留下的政治遺產中尋找幫助，重新喚醒人們對改革的記憶。對於今年中央高調紀念鄧小平誕辰110周年，法國《歐洲時報》就認為，這是對改革共識的再凝聚，對改革意志的再彰顯，對改革智慧的再創新。

2、如何進行“深水區”的改革，習近平強調兼顧“點”與“面” “堅持全局和局部相配套、治標和治本相結合、漸進和突破相促進”。

習近平深知，改革從群眾最關心的問題開始，以點帶面，點面結合，最終可以收“牽一發而動全身”之效。

這種方略，已在十八大之后逐步展開。十八屆三中全會推出的改革涉及司法、反腐、民生、政府職能轉變等15個領域60項改革任務，構建了一個改革的“面”。而戶籍制度改革、高考改革、央企負責人薪酬制度改革、公車改革、行政審批制度改革等群眾最關心的“點”，基本上都最先被提上改革日程。

3、如何在深化改革中“涉險灘”，習近平強調要處理好 “快”與“慢”的關系，告誡黨內“膽子要大，步子要穩”。

對待“快”與“慢”，習近平有很具體的表述。他在山東考察時強調，該中央統一部署的不搶跑，該盡早推進的不拖宕，該試點的不倉促推開，該深入研究后再推進的不要急於求成，該得到法律授權的不要超前推進。

正如境外媒體所洞察的，“習近平的改革採取穩中求進策略，先進行反腐，贏得民心，再漸次推動改革步驟，確保永續發展”。實事求是地想想，反腐等方面的改革確實要加快，一些“觸及靈魂深處”的改革確實需要穩步推進。

4、如何啃下各種“硬骨頭”，習近平的策略可以用“收放有度”來概括。

十八大以來，我們可以看到，改革既在重塑中央權威，又在簡政放權。在統一的反腐體制和安全體制上，中央對各種分散的權力和資源是“收”，有機構整合，有制度重構﹔而對行政審批權、批准民間資本進入新經營領域方面則是“放”，既有簡政放權，又有敞開大門。由於改革的關鍵目標在於形成現代國家治理體系，這些“收”與“放”都具備長期穩定的性質，如持續多年，成效值得期待。

◎改革催生新常態

改革有了新思路，中國開始步入新常態。

1、經濟上，一味以生產總值排名比高低、論英雄，已成過去，轉型升級、提質增效才是新常態。

習近平強調，“增長必須是實實在在和沒有水分的增長，是有效益、有質量、可持續的增長”，他還在河北省委專題民主生活會上指出，河北必須加快轉型升級、提質增效，卸下包袱，不為GDP排位糾結。

隨著“唯GDP思維”的弱化，過去的高速增長正逐步轉向中高速平穩增長、經濟結構優化、增長動力轉變的新常態。自2012年起，中國的GDP增速開始回落，2014年上半年的增速降至7.4%。

2、政治上，蠅營狗苟、拉幫結伙、懶庸無為等官場歪風被狠狠整治，拍蠅打虎雷霆萬鈞、治黨整風細水長流，成為政治新常態的第一幕。

十八大以來兩年間，已有56名“老虎”級官員落馬，同一時期，狠剎公款送禮、會所歪風，清理“裸官”、“走讀”、“吃空餉”，領導干部不折不扣落實“八項規定”，正在成為新常態。一些人私下感嘆 “官不聊生”，更成為中國政治新常態方興未艾的生動注腳。

3、法治上，“重大改革於法有據”，“把權力關進籠子裡”，正成為法治新常態的重要部分。

隨著十八屆四中全會的閉幕，法治中國2.0上線。

法治新常態已經在一些地方顯現，在一些基層試點地區尤為突出。如深圳福田區人民法院已進行了重構審判權運行機制的改革，向社會公開選任審判長，組建審判長負責制的工作團隊，並對團隊進行績效、作風、廉政等一體化考核，弱化行政管理色彩，“讓審理者裁判、由裁判者負責”。一些法治層面久拖不決的難題不僅漸漸脫敏，更取得積極進展。

4、外交上，中國不再只是簡單回應爭議，而是敢於劃紅線、亮底線，拿出自己的計劃並堅定開展行動。這種新常態最受周邊一些國家關注。

2013年以來，習近平頻頻出訪，從訪問俄羅斯，到開展中美庄園外交，再到對周邊鄰國進行點穴式外交，中國堅定的大國外交路線逐漸為世界所認知。

而在處理周邊矛盾與糾紛上，中國不懼壓力，設定東海防空識別區、實現釣魚島領海內海空巡航常態化，有力打擊一些國家的錯誤主張。

正如施芝鴻在《人民日報》上撰文所述，中國的“新常態已大量出現，今后還將持續涌現”。以上幾種新常態只是其中最受關注的，讀懂習式新常態，人們的視野還可以更開闊：國防和軍隊建設、生態文明建設、創新社會治理、文化強國建設等方面的新常態同樣值得關注。

◎開啟中國進步時代

讀懂習式改革，一些觀察者還提供了另外一種視角。

在十八屆三中全會改革決定推出后，牛津大學John Swire學者、《穿越鍍金時代》作者邵宇就在英國《金融時報》感嘆，“這將開啟一個全新的進步時代”。

100多年前，美國高速發展，但也遭遇了社會誠信缺失、政府公信缺失等危機，今天中國存在的貪腐、環境污染、食品安全危機、國際地位與國家經濟實力不匹配等現象，美國當時同樣飽受其擾，但最終美國靠著改革開啟了進步時代。

中國絕不會重復美國走過的路，但這段歷史確實很有借鑒意義。當下習近平主導的全方位的改革，似乎同樣在証明中國正開啟“國家驅動的進步時代”。

習近平一再強調 “改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招！”，本屆政府更被政治學者許耀桐評論為，“帶著改革血性，流著改革血液”，正如《金融時報》所說，他們驅動的改革“將深刻地改變中國的經濟、政治、社會、文化、環境，全力推進中國國家治理體系和治理能力的現代化”。

時至今日，2014年這個眾人口中的“全面深化改革元年”已然接近歲末，各種新常態正在出現，改革給中國帶來的進步與升級贏得持續關注。但這個“全新的進步時代”要解決的問題仍然不輕鬆：制度不完善、結構不合理、發展不平衡、增長方式粗放、可持續能力不強、畸形利益、城鄉地域差距。

能否啃下這些硬骨頭、趕走攔路虎，是對中國未來的重大考驗。改革仍將面對各種復雜難題，人們對習近平主導全面深化改革、開啟中國的進步時代、帶領中國大國崛起有著更多、更大的期待。（來源：人民日報客戶端 曹磊 雷崔捷）