在日前召開的APEC工商領導人峰會上,習近平首次對他6個月前提出,被廣泛引用的“新常態”一詞進行了系統闡述,再次表明中央推動全面深化改革“信心無可動搖、步伐無可阻擋”。
2012年11月15日,十八大閉幕,習近平首次以中共中央總書記的身份面對中外媒體。在不長的講話中,他公開表態要“堅持改革開放”。習近平說到做到。隨后的兩年間,習近平打出了一系列改革組合拳,求同存異、點面結合、快慢聯動、收放有度,中國改革的幅度、推進的力度和取得的成效都讓國內外大吃一驚,一個中國社會的進步時代正在加速開啟。
◎習式改革方法論
在中國這樣一個擁有十三億多人口的國家深化改革,絕非易事。在“同”與“異”、“點”與“面”、“快”和“慢”、“收”和“放”等復雜關系上,如何把握和破題,習近平有著自己的方法論。
1、如何匯聚推動改革的力量,習近平強調求同存異、凝聚共識,尋找最大公約數,“對改革能否成功至關重要”。
推進改革面臨的現實難題之一就是“在思想認識上難以統一”,習近平給出的方法之一是從鄧小平留下的政治遺產中尋找幫助,重新喚醒人們對改革的記憶。對於今年中央高調紀念鄧小平誕辰110周年,法國《歐洲時報》就認為,這是對改革共識的再凝聚,對改革意志的再彰顯,對改革智慧的再創新。
2、如何進行“深水區”的改革,習近平強調兼顧“點”與“面” “堅持全局和局部相配套、治標和治本相結合、漸進和突破相促進”。
習近平深知,改革從群眾最關心的問題開始,以點帶面,點面結合,最終可以收“牽一發而動全身”之效。
這種方略,已在十八大之后逐步展開。十八屆三中全會推出的改革涉及司法、反腐、民生、政府職能轉變等15個領域60項改革任務,構建了一個改革的“面”。而戶籍制度改革、高考改革、央企負責人薪酬制度改革、公車改革、行政審批制度改革等群眾最關心的“點”,基本上都最先被提上改革日程。
3、如何在深化改革中“涉險灘”,習近平強調要處理好 “快”與“慢”的關系,告誡黨內“膽子要大,步子要穩”。
對待“快”與“慢”,習近平有很具體的表述。他在山東考察時強調,該中央統一部署的不搶跑,該盡早推進的不拖宕,該試點的不倉促推開,該深入研究后再推進的不要急於求成,該得到法律授權的不要超前推進。
正如境外媒體所洞察的,“習近平的改革採取穩中求進策略,先進行反腐,贏得民心,再漸次推動改革步驟,確保永續發展”。實事求是地想想,反腐等方面的改革確實要加快,一些“觸及靈魂深處”的改革確實需要穩步推進。
4、如何啃下各種“硬骨頭”,習近平的策略可以用“收放有度”來概括。
十八大以來,我們可以看到,改革既在重塑中央權威,又在簡政放權。在統一的反腐體制和安全體制上,中央對各種分散的權力和資源是“收”,有機構整合,有制度重構﹔而對行政審批權、批准民間資本進入新經營領域方面則是“放”,既有簡政放權,又有敞開大門。由於改革的關鍵目標在於形成現代國家治理體系,這些“收”與“放”都具備長期穩定的性質,如持續多年,成效值得期待。
◎改革催生新常態
改革有了新思路,中國開始步入新常態。
1、經濟上,一味以生產總值排名比高低、論英雄,已成過去,轉型升級、提質增效才是新常態。
習近平強調,“增長必須是實實在在和沒有水分的增長,是有效益、有質量、可持續的增長”,他還在河北省委專題民主生活會上指出,河北必須加快轉型升級、提質增效,卸下包袱,不為GDP排位糾結。
隨著“唯GDP思維”的弱化,過去的高速增長正逐步轉向中高速平穩增長、經濟結構優化、增長動力轉變的新常態。自2012年起,中國的GDP增速開始回落,2014年上半年的增速降至7.4%。
2、政治上,蠅營狗苟、拉幫結伙、懶庸無為等官場歪風被狠狠整治,拍蠅打虎雷霆萬鈞、治黨整風細水長流,成為政治新常態的第一幕。
十八大以來兩年間,已有56名“老虎”級官員落馬,同一時期,狠剎公款送禮、會所歪風,清理“裸官”、“走讀”、“吃空餉”,領導干部不折不扣落實“八項規定”,正在成為新常態。一些人私下感嘆 “官不聊生”,更成為中國政治新常態方興未艾的生動注腳。
3、法治上,“重大改革於法有據”,“把權力關進籠子裡”,正成為法治新常態的重要部分。
隨著十八屆四中全會的閉幕,法治中國2.0上線。
法治新常態已經在一些地方顯現,在一些基層試點地區尤為突出。如深圳福田區人民法院已進行了重構審判權運行機制的改革,向社會公開選任審判長,組建審判長負責制的工作團隊,並對團隊進行績效、作風、廉政等一體化考核,弱化行政管理色彩,“讓審理者裁判、由裁判者負責”。一些法治層面久拖不決的難題不僅漸漸脫敏,更取得積極進展。
4、外交上,中國不再只是簡單回應爭議,而是敢於劃紅線、亮底線,拿出自己的計劃並堅定開展行動。這種新常態最受周邊一些國家關注。
2013年以來,習近平頻頻出訪,從訪問俄羅斯,到開展中美庄園外交,再到對周邊鄰國進行點穴式外交,中國堅定的大國外交路線逐漸為世界所認知。
而在處理周邊矛盾與糾紛上,中國不懼壓力,設定東海防空識別區、實現釣魚島領海內海空巡航常態化,有力打擊一些國家的錯誤主張。
正如施芝鴻在《人民日報》上撰文所述,中國的“新常態已大量出現,今后還將持續涌現”。以上幾種新常態只是其中最受關注的,讀懂習式新常態,人們的視野還可以更開闊:國防和軍隊建設、生態文明建設、創新社會治理、文化強國建設等方面的新常態同樣值得關注。
◎開啟中國進步時代
讀懂習式改革,一些觀察者還提供了另外一種視角。
在十八屆三中全會改革決定推出后,牛津大學John Swire學者、《穿越鍍金時代》作者邵宇就在英國《金融時報》感嘆,“這將開啟一個全新的進步時代”。
100多年前,美國高速發展,但也遭遇了社會誠信缺失、政府公信缺失等危機,今天中國存在的貪腐、環境污染、食品安全危機、國際地位與國家經濟實力不匹配等現象,美國當時同樣飽受其擾,但最終美國靠著改革開啟了進步時代。
中國絕不會重復美國走過的路,但這段歷史確實很有借鑒意義。當下習近平主導的全方位的改革,似乎同樣在証明中國正開啟“國家驅動的進步時代”。
習近平一再強調 “改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招!”,本屆政府更被政治學者許耀桐評論為,“帶著改革血性,流著改革血液”,正如《金融時報》所說,他們驅動的改革“將深刻地改變中國的經濟、政治、社會、文化、環境,全力推進中國國家治理體系和治理能力的現代化”。
時至今日,2014年這個眾人口中的“全面深化改革元年”已然接近歲末,各種新常態正在出現,改革給中國帶來的進步與升級贏得持續關注。但這個“全新的進步時代”要解決的問題仍然不輕鬆:制度不完善、結構不合理、發展不平衡、增長方式粗放、可持續能力不強、畸形利益、城鄉地域差距。
能否啃下這些硬骨頭、趕走攔路虎,是對中國未來的重大考驗。改革仍將面對各種復雜難題,人們對習近平主導全面深化改革、開啟中國的進步時代、帶領中國大國崛起有著更多、更大的期待。(來源:人民日報客戶端 曹磊 雷崔捷)