聚焦城鎮化生態治理困境：缺乏約束機制致城市病加劇

　　城鎮化是一個國家或地區經濟發達程度和社會發展進步程度的標志，而生態環境是人類社會生存和發展的基礎，城鎮化與生態環境是一種相互影響、相互依存的關系。2014年政府工作報告提出，“城鎮化是現代化的必由之路，是破除城鄉二元結構的重要依托。要健全城鄉發展一體化體制機制，堅持走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、傳承文化的新型城鎮化道路”。隨著我國城鎮化進程的迅猛推進，我國城鎮生態環境正面臨嚴峻挑戰。資源過度消耗、環境污染加劇、生態系統破壞嚴重、生態安全隱患突出等生態問題成為制約我國城鎮化發展的主要因素。如何治理生態環境，如何破解城鎮化進程中的生態治理困境，成為當前急需解決的問題。城鎮化進程中的生態治理是個復雜的系統工程，需要政府、企業、公眾共同努力，創新工作機制，構建多層次全方位的生態治理模式，推動我國社會經濟的可持續發展。

　　城鎮化進程中的生態治理困境

　　生態治理理念認知缺失。觀念上重經濟效益輕生態效益。長期以來，我國經濟粗放型增長特征顯著，地方政府重經濟輕環保，工業領域採用“開採—生產—消費—廢棄”的生產模式，具有非循環、高耗能、高污染、高排放等特點，造成工業生產能耗、廢水排放量、固體廢棄物明顯高於世界平均水平。政府對環保教育不夠重視，環境教育流於形式，公眾生態保護意識淡薄，大大忽視了城鎮化進程中的生態風險。

　　生態治理制度機制缺乏。缺乏生態保障機制導致生態環境惡化。在城鎮化建設過程中，缺乏保護環境的機制。對環境產生重大影響的建設項目，缺乏有效的監督機制﹔生態環境遭受人為破壞后，沒有必要的補償機制，導致生態得不到修復﹔合理的價格機制的缺失導致農民土地被征用后權益難以得到保障。缺乏約束機制導致“城市病”加劇。一些地方政府簡單地將城鎮化理解為“造城運動”，過分追求規模經濟，對城市規劃建設缺乏必要的約束機制，導致各類園區一哄而起，大量農田被濫用，大量資源能源被消耗。環境法律法規體系不完善，環保部門執法不到位，環境監管機構種類雜亂責權不分，環境治理投入少等，都制約著我國城市生態環境治理力度。

　　生態治理主體責任不明。城鎮化建設是一項復雜的系統工程，需要政府、企業、公眾等各方密切配合和共同參與，但目前卻存在治理主體責任不明等問題。生態治理需要政府部門通力合作，但政府部門條塊分割，很難發揮整體合力效能。就企業而言，企業是市場活動的主體，以追求利潤最大化為目標，為增強競爭力千方百計降低成本，不願過多投入資金進行生態治理。就公眾而言，生態治理需要公眾的積極參與，但由於缺乏必要的制度保障和參與途徑，導致公眾參與積極性和主動性不高，影響著治理的廣度和深度。

　　城鎮化進程中生態治理困境的破解策略

　　樹立城鎮化可持續發展觀，構建生態治理的法律保障機制。解決城鎮化生態治理困境，要堅持人與自然和諧的生態文明觀，堅持城鎮化建設的可持續發展觀。要找到城鎮建設與經濟發展的平衡點，妥善處理人口、資源、環境和發展的關系，正確處理城鎮化與生態環境治理的關系，科學處理經濟發展規模和環境容量的關系，合理衡量生態環境資源的承載能力，推進經濟、社會與生態的可持續發展。要構建生態治理的法律保障機制，推動環境法制建設。當前我國已經制定了《環境保護法》《水土保持法》和《循環經濟促進法》，為生態環境治理提供了一定的法律保障。未來要針對城鎮化建設特點，將環境法規與政治經濟政策相結合，構建符合城鎮化建設需求的生態環境法律治理體系，不斷完善環境保護法律保障機制。

　　明確生態治理責任主體，構建全方位多層次的生態建設機制。生態治理是一項復雜的系統工程，要實現生態治理的制度化、規范化和專業化，需要建立符合城鎮發展要求的生態建設機制，構建政府主導、企業推動和公眾參與的全方位、多層次、全員性的生態合作治理模式。要發揮政府的主導作用，強化政府對城鎮生態環境的管理。樹立以人為本的城鎮化發展理念，合理定位政府角色，認真落實政府環境監管責任，嚴格執行城鎮環境管理制度。要增強企業的環保責任感，構建企業的生態推動機制。要關停並轉高污染企業，嚴格控制工業污染，加強企業環保自律，積極引導企業參與生態治理工程。要充分調動公眾參與積極性，引導公眾通過提升自身素質和加強自我管理促進生態環境治理，形成人人節約資源、保護環境的社會氛圍。

　　推動經濟結構調整和產業轉型升級，構建生態治理的財力保障機制。環境問題的實質是發展問題，解決城鎮生態治理困境，最終是要處理好環境建設與經濟發展的關系，調整優化經濟結構，轉變經濟發展方式，推動產業轉型升級，走新型城鎮化道路。要大力發展第三產業，提高服務產業比重﹔改進粗放型第二產業，發展技術密集型經濟﹔提高第一產業科技水平，推進農業的規模化、產業化和現代化。解決城鎮生態困境，還要建立財力保障機制。要加大對生態治理的財政傾斜和信貸投資，按照“污染者負責、開發者保護”的原則處理生態治理問題﹔加大城鎮生活污水、生活垃圾及工業廢棄物等環境設施建設投入力度﹔建立資源有償使用制度和生態補償制度，強化自然資源的資產化管理制度，形成生態治理的開放型多元化投資體制。(作者肖磊 單位：中南財經政法大學統計與數學學院﹔本文系教育部人文社會科學研究青年基金項目“房屋租賃核算對GDP和消費率影響研究”﹝編號：14YJC910003﹞的階段性研究成果）