國家部委1700余項審批權632項取消或下放

　　最早設立行政審批辦公大廳的是農業部，自2003年以來已經運營11年。

　　審批權一直被外界視為部委權力的“象征”。本屆政府成立，國務院將簡政放權作為改革的“先手棋”，一年多來先后取消和下放7批共632項行政審批等事項。

　　目前，剩余1000余項審批事項分布在60個部門。如何優化審批流程，縮短審批時限，加強追責，規范各部門保留的行政審批事項？

　　就此，新京報記者日前走訪國家發改委、商務部、交通部、農業部，有的明確取消“路條”，有是實施網上審批和“電子監察”，有的已運行政務服務大廳。

　　而在專家看來，審批權的規范化，最終仍需要民眾監督。

　　簡政放權

　　從以我為主到市場導向

　　提起簡政放權，中遠對外勞務合作公司輪機長肖清潔很有感受，他告訴記者，自己的家住在福建，以前換海員証的時候要去天津，還要在天津培訓。現在不用了，在福建換就可以，方便多了。

　　根據以前的規定，海員必須到第一次辦証的海事機構所轄的有資質的培訓機構進行培訓。

　　現在不用這麼麻煩了，隻要找到有資質的培訓機構，就可以到當地直屬海事機構考試、換証、辦証。今年6月份，這個政策開始施行。

　　“現在全都打破了轄區的概念，全國一盤棋。比如，一個船員在南京學習，可以到天津考試，在上海辦証。整個大系統是統一的。”海事局船員處處長葛同林說，“我們的管理理念完成了由自我為主體的導向到市場導向的轉變。”

　　目前中國注冊海員57.4萬,都直接受益於這一政策。

　　水運和海事管理是交通運輸部行政審批權力較為集中的領域。9月份，交通運輸部印發了《關於建立水運和海事管理權力清單制度的公告》，公布這兩個領域保留的40項行政審批事項的清單、審批流程、辦理期限和提交材料目錄等。

　　10月24日，國家發改委秘書長李朴民接受媒體記者採訪時透露，發改委正在積極推進價格改革，將適時放開和下放一批由中央政府定價的商品、服務價格，這也是下一步簡政放權的重點。

　　發改委正在加緊規范行政審批。在國家發改委投資司副司長羅國三看來，取消“路條”是一個標志。

　　“路條”是部委同意一個項目的“准生証”，即通常所說的批文。一個投資項目在拿到“路條”之后，才意味著納入了國家專項規劃之列，其后續的環評、土地預審等一系列支持性文件才能啟動。

　　此前一些地方有人專門進京跑“路條”，甚至滋生腐敗。

　　羅國三坦言，“路條”不符合投資體制改革精神。去年12月，國家發改委發布文件，明確除了特例之外，一律取消發放“路條”。

　　“一站式服務”

　　20多部門設辦事大廳

　　除了取消“路條”，國家發改委工作人員多次提到的，還有即將於12月初試運行的政務服務大廳。屆時，全部13項行政許可將納入大廳辦理。通過查詢平台，申請人可以查詢辦理進展。

　　開設辦事大廳，在國務院各部委中，已不是個例。迄今為止，已經有20多個國務院部門設立審批受理大廳。

　　最早設立行政審批辦公大廳的是農業部，自2003年以來已經運營11年。大廳位於農業部機關大門西側，建筑面積180平方米，12個窗口。

　　辦公大廳類似銀行的營業廳，有11個申請窗口和1個收費窗口，工作人員統一佩戴胸牌，喇叭在挨個“叫號”辦理，辦事人員還可按鍵評價服務。據介紹，這個評價會和服務標兵評選、年度考核評優挂鉤。

　　大廳的各個窗口不僅要對行政審批申請進行形式審查，查看遞交的材料是否齊全，而且還要進行一定的實質審查，在第一時間告知申請人補充或更正，確認無誤后進行受理，然后轉有關司局辦理。在此過程中，還會通過電子監察進行全程跟蹤，督察督辦。

　　一位負責大廳工作的農業部公務員回憶，一開始把審批事項納入大廳統一辦理，有的部門阻力很大，認為這是多此一舉。現在看來，不僅機關辦公環境清爽了，更重要的是申請人辦事更方便順暢了。

　　商務部同樣設有政務大廳“一站式”服務，運行時間比農業部稍晚，於2006年正式挂牌，至今已接待辦事人員22.4萬人，受理或辦結各類行政許可証件共約74.5萬份。

　　網上監督

　　辦事流程精確到秒

　　今年春天，在不到兩個月的時間內，發改委完成了委內機關內網網上審批的建設。目前，國家發改委所有審批事項全部納入機關內網處理。“電子監察系統”也覆蓋了發改委所有司局。

　　國家發改委辦公廳秘書一處處長黃勇介紹說，電子監察系統由中紀委駐委紀檢組監察局總控，這個系統可以生成完整的數據，比如某個司局某個文件的平均辦理時限，有多少文件超期，有多少如期辦結，用綠紅黃燈顯示，每個月都會有一個通報，遞到分管司局的委領導那裡，“就像長了眼睛一樣”。

　　“比如，辦事員給了分管的處長，處長又給了分管的副司長，副司長到了司長，各用了多少時間，什麼時候簽批出去，都有計時。”他說，“這些都有時間記錄，超期違規要受到通報。”

　　今年6月試行以來，已經有司局遭到通報。

　　“內網按秒在蹦。我現在都養成了習慣，上班一定開內聯網機，看看有沒有需要緊急辦理的事情，下班之前也一定要看看。”羅國三說，“內部可監督，外部可查詢，大大壓縮了自由裁量權的空間。”

　　農業部2008年開始建立行政審批電子監察系統，採用紅、黃、綠三色預警，正常是綠色，倒計時是黃色，超時就是紅色。連續5年，紅色按鈕始終沒有亮起過。

　　盡管審批事項取消及下放、改革力度很大，但在專家看來，對於其他審批權的規范化，最終需要民眾監督。在監督方面，諸如農業部、商務部、國家發改委、交通運輸部等很多部委都設計了一套相對完善的制度。

　　在農業部網站上有一個投訴舉報系統。農業部辦公廳行政審批辦公室主任王玨說：“我們每天監督，如果有投訴，會分辦給相關司局。如果是實名舉報，我們會給監察局直接發過去。”

　　下一步將有什麼動作？記者從中央有關部門獲悉，如何規范的保留審批權，最大限度減少自由裁量，也是改革的重點之一。據悉，國務院將出台有約束力的規范性文件，優化審批流程，縮短審批時限，加強追責，規范各部門保留的行政審批事項。