專家：建立有效制度 讓權力金錢美色不能干擾司法

國家行政學院進修部副主任 陳炳才

    依法治國，就是要讓法律取信於民，而不是擺設。法律如何取信於民？一是建立起法律面前人人平等的有效制度和機制，使人情、權力、金錢和美色不能干擾和影響執法和司法，尤其要建立起制約和預防權力超越法律、權力干預法律的制度和機制，做到“法不阿貴，刑過不避大臣”，鼓勵、獎勵、保護對權力超越法律、權力干預執法和司法現象的舉報和揭露，嚴厲懲治權力超越法律、權力干預執法和司法行為。

    其次，建立有效規范和制約政府機構和官員行政權力的法律法規，避免和杜絕目前存在的紅頭文件超越法律法規，口頭指示超越紅頭文件的現象。使政府行政權力公開化、透明化、法治化，形成人人依法辦事，依法行政而不是依權、依情、依關系辦事、行政的風氣。

    三是健全法律體系，確確保法律條款的可操作性。法律無效也在於法律體系和制度不完備，法律條款過於原則性。同樣的案件不同的人、不同的地區，其判定差別很大，甚至是天壤之別。問題在於法律不細致，缺乏可操作性，自由裁量權太大。古人早就明示：法詳（法律制度完備），則刑繁（刑罰條款多）﹔法繁（法令條款細致），則刑省（刑事案件或違法行為就減少，見《商君書•說民》）。依法治國不僅要建立完備的法律體系，更要制定詳細的、具體的法律法規的實施細則和操作准則，統一執法、司法標准，減少自由裁量權。這樣，不僅可以彰顯執法和司法本身的公正，也會大大減少社會的違法、腐敗行為。

    四是嚴明紀律，抓法律制度的落實和執行。以毛澤東為代表的中國共產黨第一代領導集體，能夠徹底改變了延續數千年的封建王朝的腐敗行為，就在於制定了嚴明的組織紀律和制度，對違反組織紀律和制度規定的，通過舉報、查處等，嚴厲懲治。以習近平為總書記的黨中央提出八項規定，治理腐敗取得了階段性有效成果，其中的奧妙就在於中央領導班子嚴明紀律和制度，以身作則，正人先正己，懲治腐敗和抓作風建設重在抓落實執行，抓監督者的監督，大大改變了社會風氣。

    法律能夠取信於民，取信於社會，政府、企業、市場、社會和個人就可真正做到如古人所說“言不中法者不聽，行不中法者不高，事不中法者不為” 。如此，法律就會成為社會的自覺行動。