國家行政學院專家：一些地方官員說出“我就是法”狂言

國家行政學院進修部副主任 陳炳才

    依法治國要解決的一個突出問題和矛盾是依法治權，從根本上解決“權大於法”的現象，使權力及其運用受到法律的約束，確保權責一致，並對權力及其運用中出現的違法、違規行為進行有效懲治。

    依法治權就是用制度管權、管事、管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子裡。依法治權要設計良好的法律制度，解決權力腐敗和權力不公的現象。重點解決好一把手的權力約束，使權力及其運用承擔起應有的責任、法律約束，避免有權有利而無責，用權不公，用權牟利和用權交易等現象，這需要制定詳細的法律制度和行為規范。如對市場建立起市場准入的負面清單制度，對政府建立起保留的權力清單制度。

    依法治權需要對權力及其運用中的違紀違法現象進行嚴厲、有效的監督和懲戒。一些地方官員膽大妄為，欺壓百姓，無法無天，無視法律和法規，甚至說出“我就是法”的狂言，更不怕百姓告狀。說到底，是權力形成了利益保護傘，制度對權力約束和制約、監督無效。法治國家需要好的制度來治理官員的權力及其運用。

　　依法治權需要發揮群眾的有效監督作用。僅僅依靠上級監督和組織監督不夠，甚至會出現官官相護、權力相護的情況，還需要依靠人民群眾進行監督。上級監督下級、組織監督個人屬於少數人監督多數人，其效果和威懾力不足。而群眾監督是多數人監督少數人，其效果和威懾力就會大大提高。群眾監督需要完善黨務、政務和各領域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。對涉及民眾利益的決策和權力行為實行信息公開，不僅是征詢意見，也要賦予民眾的法律知情權、參與權和訴訟權。群眾監督應包括媒體、輿論和社會監督，要鼓勵和保護群眾各種形式的舉報，並建立起對權力行為不當和權錢、權色、權權等交易的查處制度和機制。

    依法治權也需要對權力行為本身進行規范，一切權力行為於法有據。對企業設立和經營活動，做到“法無禁止（限制）即可為”，對政府行政行為和權力及其運用做到“法無授權不可為”，使行政審和事中事后監管法制化、規范化、制度化，執法和司法公開、公正。