轉型升級 秦腔新唱（全面深化改革進行時 （陝西篇））

圖①：大普光電信息科技產業園工作場景。 　　圖②：西安國際港務區保稅物流中心。 　　王旭東攝 　　圖③：西安城牆南門（永寧門）全景。 　　新華社記者 陶 明攝

5月29日，陝西省科技資源統籌中心，一場名為“促進企業創新能力提升”的對接活動隆重舉行。從省科技廳和科技資源中心領導手中，陝西省青年企業家協會的60多位青年企業家每人接過一本厚重的《陝西省最新科技成果與專利技術推介項目匯編》，200余項科技項目，成為青年企業家們進一步將企業做大做強的新動力和新希望。

審視當下，謀劃長遠

“能”主沉浮難以為繼，創新驅動成為必然選項

陝西發展，“能”主沉浮！這句話過去常挂在陝西人嘴邊。“能”，在陝西有著特定的含義——能源資源。作為我國能源資源大省，僅2013年，陝西就生產原煤近5億噸，位居全國第三﹔油氣當量突破6500萬噸，位居全國第一。因為有能源資源的支撐，近5年來，陝西地區生產總值平均增速超過14%，位居全國第四﹔2012年陝西人均GDP達38557元，首次超過全國平均水平。

“能”主沉浮，令人陶醉，但也充滿隱憂。隨著能源資源需求疲軟，價格持續下跌，單純賣能源資源的好日子風光不再。而節能減排和治污降霾的“倒逼機制”，讓習慣吃“能源飯”的陝西感到“壓力山大”。培育新的增長點、打造經濟升級版，出路在哪裡？

在陝西省委書記趙正永看來，陝西有很多的優勢，科技資源的優勢是非常難得的。這一優勢正在成為陝西競爭發展的新動力和轉變經濟發展方式、提質增效的重要引擎。

陝西的科技優勢確實令人艷羨。陝西是我國航空、航天、機械、電子、農業等領域重要的科研和生產基地，也是全國高等教育的重要基地。96所普通高等院校，108.3萬名在校學生，1000多個科研院所，92個國家和省級重點實驗室，17個工程研究中心，110萬名專業技術人員，63名兩院院士。此外，陝西還擁有6個專業性國家高技術產業基地和6個國家高新技術產業開發區，14個國家工程研究中心（實驗室），20家國家企業技術中心，13家國家級創新型企業，15家國家級技術轉移示范機構……這一連串數字反映的是陝西雄厚的科技優勢、教育優勢和人才優勢。而陝西“出品”的無人機、復合材料、晶體制備、衛星導航等領域的技術，均已達到國際領先水平。

2013年12月，科技部正式批復支持陝西省開展創新型省份建設試點工作，陝西成為繼江蘇、安徽后的全國第三個創新型試點省份。

雖然戴上“創新型試點省份”這頂“高帽子”，但陝西人看到的更多是差距：技術創新市場導向機制還有待加強，企業技術創新的主體地位還沒有真正確立﹔科技發展與經濟社會發展水平不相稱，成果轉化依然薄弱﹔有效激發科技人員創新活力的政策環境還不夠完善……

“科技創新是驅動陝西發展的關鍵支撐，我們必須始終牽住科技創新這個牛鼻子，走好科技創新這步先手棋，積極佔領先機、贏得優勢。”陝西省省長婁勤儉說。

轉換腦筋，下先手棋

讓科技創新成為推動經濟升級的強大引擎

從西安出發，沿高速一路向北一個多小時就到了銅川市。銅川因煤而興、先礦后市，是一個傳統老工業基地和典型的資源型城市。煤炭、水泥、鋁業等傳統產業曾是銅川經濟的根，早期過度依賴資源的發展模式，帶來很多后遺症，首當其沖就是嚴重的大氣污染。

如今灰霾已成為回憶。藍天白雲下，記者來到董家河工業園區。在這個規劃面積25.55平方公裡的園區，巨大的發電設備、電解鋁設備聚集於此。董家河工業園區管委會黨工委副書記師潤峰告訴記者，與傳統工業截然不同的是，工業園區將實現“煤發電—電來煉鋁—鋁再進行深加工”的生產方式。發電過程中廢料粉煤灰全部用做水泥的添加劑，整個產業鏈形成縱向耦合、橫向橋接的循環經濟模式。

“轉型並不意味著要拋棄這些傳統產業。斷然放棄傳統產業不但會導致資源的浪費，還會導致我們的經濟陷入青黃不接的困境，走向另一個極端。”銅川市委書記馮新柱介紹說，近年來，銅川轉變思想觀念，全力實施創新驅動，銅川已由“一煤獨大”的單一偏重型產業支撐模式，邁上了傳統產業與新興產業良性互動的新征程。

夏日炎炎，陝西渭南國家高新技術產業開發區，“三維打印在渭南”的招牌格外醒目。開發區管委會副主任徐發成向記者興奮地描繪未來的圖景：“再有兩個月，三維打印產業培育基地的2.3萬平方米孵化器土建工程就全部完工了。力爭3—5年內，形成一批具有領先技術和特色優勢的龍頭骨干企業。”

三維打印是國家戰略性新興產業規劃的方向和重點，如此高精尖項目，為什麼選擇了在三維打印方面“名不見經傳”的渭南？答案在於渭南人的眼光和誠意：提供上億元三維打印產業專項資金支持關鍵技術研發﹔對在這裡從事三維打印的高層次人才，享受榮譽市民待遇﹔對需要征地建廠的企業，建設用地優惠供給……

為什麼要如此禮遇三維打印？渭南市委書記徐新榮給出了答案：“渭南將三維打印產業作為未來優化產業結構、構筑高端產業高地的重要推動力。未來以發展三維打印產業的品牌影響力，將形成強大的磁鐵效應，吸引聚集三維打印行業的技術、人才以及資金等要素來渭南投資發展，把三維打印產業鏈不斷地拉長加粗，成為渭南產業發展的強大引擎。”

航天六院是我國火箭發動機的研制單位。如今，六院的技術不僅能上天，還能落地，很多科技創新成果已經越來越多地運用到民用領域。

走進西安航天華陽印刷包裝設備有限公司，這個屬於西安航天六院發動機廠的全資子公司，車間裡一片忙碌景象。“因為有航天技術的支撐，目前我們的主導產品擁有專利100多項。”公司總經理蘇翔宇說，“我們的衛星式柔版印刷機已達到國際先進水平，新材料精密涂布設備已達國內領先水平，可替代進口設備。冷轉移印刷設備於2012年剛剛起步，是印染行業新工藝的解決方案。目前，公司壁紙生產線在國內的市場佔有率達到85%以上。”

組團發展，破除藩籬

建設現代田園城市，瞄准現代科技前沿統籌協作

西咸新區灃東新城農博園一號館內，高艷戴上手套，小心翼翼地把一株株幼苗用吸滿營養液的海綿塊包裹好，放進芽苗架子上。之前是農民，如今是園區產業工人的高艷，對於高效率、標准化的現代化農業生產，已經駕輕就熟。如今，西咸新區越來越多的農民像高艷一樣，加入現代農業生產大軍。

2014年1月，國務院批准設立陝西西咸新區。“西咸是首個以創新城市發展方式為主題的國家級新區”。西咸新區黨工委書記、常務副主任王軍介紹，過去很多城市發展主要是採取園區模式，創造政府融資平台，以市場的力量來發展城市，這種模式好處是速度快，但缺點也很大，透支土地紅利逼著“攤大餅”。

“我們是在既有的山水格局上建設，在周秦漢唐歷史文脈重地進行規劃和建設，我們要在西安、咸陽兩座歷史都城之間，在渭河橫穿而過的882平方公裡的土地上建設一個現代化的現代田園都市。”王軍說，40%的農業，20%的園林，40%的城區的規劃，這將成為涇河新城發展現代田園城市的基礎。

5月6日下午，在西安綜合保稅區內，巨大的鐵路集裝箱整齊排列在工廠內，大噸位的卡車正在忙碌著。西安市副市長、國際港務區黨工委書記韓鬆介紹說：“西安通過創新發展思路，建設了‘中國最大陸地港口’——西安國際港務區，探索和創造的‘港口內移、就地辦單、海鐵聯運、無縫對接’內陸港模式，為內陸地區開發開放探索出了一條新道路。”

創新驅動並非科技領域單打獨斗，以改革精神大力推動發展理念創新，大力實施體制機制創新，成為陝西著力破解的難題。

瞄准現代科技前沿，變單兵作戰為組團發展，陝西先后指導組建了陝西省高功率激光器應用、衛星應用、鈦及稀有金屬、生物醫藥、半導體、物聯網等6家產業聯盟，聚集各產業領域的重點企業、研究機構、高校，優化產業鏈上下游的合作配套，強化技術、產業和資本等要素的融合，促進產業資源的高效配置。

為了加快發展高新技術產業，陝西省人大制定了《陝西省高新技術產業發展條例》，就高技術產業化項目、高技術企業、產業投融資等方面的管理做出了詳細規定。而由婁勤儉省長為總負責的陝西省戰略新興產業發展協調委員會，制定了加快培育和發展戰略性新興產業重點工作分工方案，統籌協作。

資金短缺、融資難一直是制約中小型科技企業發展的障礙。為解決企業研發及成果轉化的后顧之憂，陝西省率先建立科技保險風險補償機制，由財政補貼資金，為投資風險埋單。與此同時，陝西還開創性地設立了創業投資引導基金、科技成果轉化引導基金等。

“創新驅動不僅成為一種共識，更是一種行動，已經滲透到陝西的每一個角落。”這是在三秦大地採訪時，記者經常聽到的一句話。

親歷者說

成果轉化 科技惠民

董家河工業園區通過打造循環經濟產業鏈，從根本上解決了環境資源利用和發展工業經濟之間的矛盾，這既是銅川改造提升傳統產業的一個有效途徑，也是創新發展的生動實踐。隨著循環鏈條的閉合，在最大限度減少工業廢棄物排放的同時，也耦合了一批附屬產業，形成了發展與共嬴。作為入園龍頭企業，我們希望把銅川這個特色做大做強，造福銅川人民。

——池遠宏（陝西美鑫產業投資有限公司總經理助理）

絲綢之路經濟帶的建設，為陝西經濟全面升級，加速發展提供了重要的戰略機遇，如何找准定位、突出重點、創新機制、全力推進尤為關鍵。整體上看，絲綢之路經濟帶上擁有豐富的能源資源，陝西在煤炭、石油、鋁、鎂等有色、黑色金屬資源方面優勢明顯。應該積極創新思路，借鑒上海自貿區較成熟的政策和監管經驗，建設國內一流的大宗商品電子交易市場，搶佔絲綢之路經濟帶戰略制高點，努力打造陝西經濟升級版。

——劉 軍（中西部商品交易中心總經理）

陝西成為創新型試點省份，是基於已有的科技、教育和人才優勢。必須抓住歷史機遇，發揮優勢，立足創新驅動，將建設創新型省份與建設絲綢之路經濟帶新起點結合起來，進一步加大科技進步在經濟增長中的份額，推動轉變經濟增長方式，提升發展質量。加快成果轉化，帶動擴大就業，實現科技惠民。

——石 英（陝西省社會科學院副院長）

灃西在全國率先舉旗大數據，形成了“四大運營商”和多個部委容災備份中心的集聚優勢，構建全產業鏈生態系統，打造科技園區升級版。我們期待盡早納入全國信息產業的規劃布局，在大數據、雲計算、網上自貿區、跨境電子商務等方面有更多先行先試的機會。

——劉宇斌（陝西省西咸新區灃西新城管委會主任）

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新舉措新願景

◆構建靈活高效的體制機制

先后發布了《關於加快培育和發展戰略性新興產業的意見》《陝西省“十二五”戰略性新興產業發展規劃》《關於加快發展高技術服務業的實施意見》等指導性文件，成立了由婁勤儉省長為總負責的陝西省戰略新興產業發展協調委員會，制定了加快培育和發展戰略性新興產業重點工作分工方案。

◆完善自主創新能力基礎條件

積極推動產學研聯合，強化國家重大科技基礎設施建設﹔系統創建完善一批創新平台，全省已擁有14個國家工程研究中心（實驗室），國家企業技術中心20家，國家級創新型企業13家，國家級技術轉移示范機構15家﹔充分發揮工研院作用，加快工程化進程﹔建立產業聯盟，強化了產業橫向和縱向合作。

◆探索政府投資和民間投資相融合的新方式，破解產業發展資金瓶頸制約

按照國家開展新興產業創業投資試點工作總體部署，陝西積極探索政府投資和民間投資相融合的新機制，全省已有航空、生物醫藥、現代能源、循環經濟、高端裝備制造等8支基金列入了國家新興產業創業投資計劃，基金總規模超過了21億元。

◆建設特色產業園區和基地，強化區域產業發展新優勢

陝西擁有西安國家綜合性高技術產業基地以及航空、航天、軟件、生物、新材料等6個專業性國家高技術產業基地和西安、楊凌、寶雞、咸陽、渭南、榆林等6個國家高新技術產業開發區。

◆推進重大產業化項目建設，實現產業發展新跨越

陝西不斷強化應用研究、成果轉化、產業化項目的緊密結合和協調發展，一批具有自主知識產權的成果在省內快速實現產業化，改變了陝西核心產業受制於人的被動局面，有力推動了各領域產業集聚和跨越式發展。

本版稿件由本報記者袁新文、王樂文、廖文根、何擁軍、 方敏採寫

版式設計：李姿閱

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