“單獨兩孩”是過渡政策

　　2月10日，全國衛生和計生工作會議將在京召開。

　　今年，“單獨兩孩”新政將在各地陸續啟動實施，對人口發展會產生哪些影響，我國是否還要繼續堅持計生基本國策？就這些問題記者採訪了南開大學人口與發展研究所教授、老齡發展戰略研究中心主任原新。

　　計生國策是否還有必要

　　記者：2014年，“單獨兩孩”新政將在各地陸續啟動。生育政策的調整完善，是否意味著我國將逐步具備自發生育的條件？

　　原新：目前，我國的人口發展遠不具備大幅放開生育的條件和空間。堅持計劃生育基本國策依然是國家發展方略。

　　為抑制人口過快增長，我國上世紀70年代初開始在全國推行計劃生育政策。經過40多年努力，從根本上控制了人口過快增長勢頭。但也遭遇人口快速轉變帶來的結構性失衡問題，如人口老齡化加劇、出生性別結構失衡、家庭簡約化、人口規模依然龐大、人口與資源環境的壓力依然嚴峻等。這表明，我國的人口還不具備大幅放開生育或者自發生育的條件和空間，新時期必須繼續堅持計劃生育基本國策。

　　計生政策的未來作用，是在人口數量得以控制之后修正人口結構性矛盾，促進人口長期均衡發展。宏觀上，調節國家人口發展的速度、數量、素質、結構、分布、流動遷移等，以便人口發展與經濟社會和資源環境相互適應﹔微觀上，約束家庭生育行為，調節家庭生育孩子的數量以實現宏觀人口總體均衡。

　　“單獨兩孩”帶來哪些變化

　　記者：“單獨兩孩”政策對我國人口發展將產生哪些影響？

　　原新：“單獨兩孩”政策屬於生育政策的微調范疇，不可能改變我國人口發展的總體趨勢，但有利於改善人口結構、提高人口素質和促進家庭發展。

　　適度增加每年的出生人口數量，促使低生育率向更替水平接近。目前，我國總和生育率已降至1.5—1.6（相當於平均每個婦女生育的孩子數量）。實施“單獨兩孩”政策后，年出生人口規模可達1800萬人，使得生育率更接近於更替水平，有利於人口自身協調發展。

　　適當改善人口年齡結構。首先，即時增加少年兒童人口。年出生人口數增加必然立即影響0—14歲人口規模。其次，延時增加勞動年齡人口。再次，新生育政策隻會影響2074年以后的老年人口總量，但可以即時影響人口老齡化水平。2030年可降低老齡化0.4個百分點。

　　促進出生人口性別比下降。新生育政策可以適度增加出生數量，一定會促使出生人口性別比下降，但是，不可能使出生人口性別比完全恢復正常。

　　改善家庭代際人口結構。新生育政策既可以緩解家庭代際結構矛盾、增加家庭人力資源，又有利於家庭經濟社會功能發揮等。

　　“普遍兩孩”何時到來

　　記者：作為社會政策的一種，我國生育政策從形成之日起，一直就處在與時俱進的不斷調整和完善中。今后的政策走向如何？

　　原新：實施計劃生育基本國策的終極目標是促進人口長期均衡發展。計劃生育政策出台以來，歷經上世紀70年代“晚、稀、少”的彈性政策，80年代初“提倡一對夫婦隻生一個”剛性政策，80年代中期農村“一孩半”生育政策，再到城鄉“雙獨二孩”生育政策，家庭生育數量規定逐漸放鬆。展望未來，“單獨兩孩”政策將只是一個過渡性政策，生育政策還將繼續調整和完善，“普遍兩孩”的時機必將在未來某個時間節點上被釋放。

　　《 人民日報 》（ 2014年02月10日 13 版）