基層“一把手”腐敗調查：官小權力大無人監督

　　十八屆中央紀委第二次全會提出：“要保持懲治腐敗高壓態勢，堅持有案必查、有腐必懲。”去年以來，已先后有10多名省部級高官因涉嫌違紀違法被嚴肅查處。同時，一些基層領導干部違紀違法問題不容忽視。近日，記者就嚴肅查處基層單位“一把手”違紀違法和加強監督問題，赴深圳進行了深入採訪。

　　2013年以來，深圳市委、市紀委高度重視基層單位“一把手”腐敗案件的查辦工作，11名街道黨政“一把手”受到黨紀政紀處分，其中7人被移送司法機關依法處理，形成了有效震懾。同時深圳市委、市政府和市紀委通過不斷完善權力運行機制，科學分解、合理設定基層單位“一把手”權力，規范權力運行，強化制約監督﹔加強廉政教育，堅持抓早抓小，早打招呼早提醒，促使基層單位“一把手”自警、自省、自律，筑牢拒腐防變的思想防線，有效防止了腐敗行為的發生。

　　在深圳寶安區沙井街道辦事處，隨著城市化發展，過去的村子改公司，鄉鎮也就成了今天的街道，在這裡土地使用、城鎮建設等等與街道黨政一把手的決策息息相關，於是許多企業和商人就在他們身上下功夫。

　　劉少雄，沙井街道前黨工委書記、辦事處主任，1963年2月出生，2006年開始任深圳寶安區沙井街道黨工委書記，辦事處主任。2009年，沙井街道准備在壆崗股份公司水庫旁邊的小山上修建市民公園。這個山頭早在一年前就被一名叫陳垚東的老板拿到手裡，准備開發娛樂設施。陳垚東約劉少雄吃飯，飯后陳垚東給了劉少雄兩百萬元港幣。

　　劉少雄拿了陳垚東的錢，這塊地就建成了帶有別墅性質的自建住房。陳垚東和劉少雄都得了好處，市民公園卻泡了湯。劉少雄的另一個大單還是和土地有關，2010年，深圳市政府要征收一塊海邊的3萬平方米的工業用地做儲備。這塊地也掌握在陳垚東手裡，陳垚東認為被政府征用不劃算，他看中了城中心區的一塊地，想拿3萬米的海邊地把這塊城市規劃用地換到手。

　　這次劉少雄又答應了陳垚東的請求，在沙井街道辦公會上通過了置換決定，還說1.6萬米換3萬米劃算。這次陳垚東的收益有近億元，他分三次給了劉少雄1000萬港幣。

　　2007年，劉少雄幫助一名叫謝文賢的人拿到沙井街道中心一塊2萬平方米的土地，收取500萬元好處費。因為幫助萬豐集團免受政府處罰、違法用地和建樓，劉少雄先后收受萬豐集團董事長潘澤勇好處費、過節費等人民幣145萬元，港幣120萬元。2013年10月21日，廣東省高級人民法院二審認定，劉少雄受賄折合人民幣近2000萬元，判處劉少雄無期徒刑。此時后悔莫及的劉少雄才明白自己是：“一對不起組織、二對不起領導、三對不起同事、四對不起老百姓的罪人”。

　　深圳市紀委著力查辦的這些領導干部，過去大多做出過成績，有的還受過表彰，可面對金錢誘惑，防線失守，最終走向反面。

　　除劉少雄被判處無期徒刑外，還有被判處有期徒刑15年的鐘華興、梁鉅坤﹔判處有期徒刑12年的韓江﹔判處10年6個月的黃亮﹔判處有期徒刑6年的張慶源、陳學度。另有4人受到黨紀政紀處分和誡勉談話。需要指出的是，前面的7名罪犯觸犯刑律幾乎全是因為貪污或受賄，又都是在各個街道擔任黨工委書記和辦事處主任期間。在案件的查辦中，深圳市紀委發現，基層單位一把手權力過大卻缺乏監督是此類干部腐敗易發高發的主要原因之一。

　　曾任南山區南頭街道黨工委書記、辦事處主任的黃亮。應深圳市田廈實業股份有限公司董事長鄭穩棠和楓葉投資有限公司股東吳細明、朱慶輝請托，為其謀取利益，收受人民幣50萬元、港幣30萬元。

　　街道一級黨政“一把手”，除了其個人價值觀嚴重扭曲，錢欲當頭之外，街道一級機構制度不完善、無法形成對街道黨政一把手的有效監督和制約也是他們走向反面的重要原因之一。時任深圳市羅湖區蓮塘街道黨工委書記和辦事處主任的梁鉅坤，被判處有期徒刑15年。

　　截止到2011年的5年間，梁鉅坤累計受賄240多萬元。此外，還利用權力為他人調動升遷，收受他人賄款，伙同他人虛構旅游、會議費用、多開宣傳廣告費用報銷侵吞公共財產貪污80多萬元。可在當地，因為懾於壓力，幾乎沒人敢抵制。

　　深圳紀委在認真分析這些案件時發現：在農村向城市快速轉型過程中，極易在土地出讓和置換、城市更新工程建設、處置國有土地房產、人事調動干部任用等方面出現受賄貪污的情況，常常是街道黨政一把手掌控權力越多，資源越豐富，其涉案金額就越大。

　　這十幾名街道“一把手”在被查處之后，皆感痛心疾首。為企業和個人在工程項目、工程建設、工作調動等方面謀取不正當利益受賄人民幣294萬元、港幣433萬元的鐘華興，被判處15年有期徒刑，他在悔過書中說“權力欲是金錢欲的根，鎮委書記手中的權力本該是好好為老百姓謀事辦事的，可卻成了自己撈錢的工具”。

　　針對存在的問題，深圳市委市政府合理設定街道黨政一把手的權力，嚴格執行一把手不直接分管人事、財務、審批和執法等具體規定，由市紀委負責檢查督促落實。

　　記者在福田區財務中心的辦公大廳看到，各項經費使用規范嚴格，街道一把手不再直接操控經手。用地、建設、物業管理、採購、財政支付和審計統統上收到區裡，減輕了街道一把手的壓力，規范了運行，也保護了自己的干部。

　　深圳市委、市政府和市紀委對街道黨政“一把手”的違紀違法問題，絕不姑息，嚴肅查處，體現了中央要求和百姓的呼聲：老虎蒼蠅一起打，毫不手軟。但是，目前我國正在大力推進城鎮化的過程中，基層“一把手”在這一進程中作用重大，一旦走上違紀違法的道路，就會嚴重侵害群眾的切身利益，嚴重損害黨和政府的形象。所以，像深圳市這樣一方面加大案件查辦力度，另一方面努力構建一個行之有效的監督機制，防范基層單位“一把手”貪腐現象的發生，尤為重要。

(來源:央視網)