南京明年工地揚塵收費翻4倍 征收對象改為業主

南京昨霧霾再起。劉瀏 攝

昨天下午，南京市物價局聯合環保局、財政局召開新聞發布會，宣布自明年2月1日起將南京工地揚塵排污收費標准由現行的0.24元/平方米.月提高至1元/平方米.月，並將征收范圍自主城六區擴大至南京所有行政區域內所有施工工地。眼下，南京在建工地共有2000多個，當然，如果你治理得好，工地環保措施全部到位，也可以一分錢都不用繳。不過，記者了解到自2009年下半年南京試點揚塵收費以來，因治理出色免單的還“一家都沒有”。

新標准四大特點

1 提高價位

征收標准從0.24元提升至1元

工業廢氣、機動車尾氣、工地揚塵、秸稈焚燒，被稱為空氣污染“四大殺手”。這兩年，南京市建設工程多，使得工地揚塵污染越來越嚴重，工地最集中的奧體板塊已變成全市PM2.5最高的地區。“征收標准太低，讓一些企業寧交揚塵費，不搞工地防塵。”南京市環境監察總隊周兵副隊長說。而在2010年，揚子晚報記者就曾做過調查，有工地負責人表示，按2毛4的標准，交個揚塵費隻要兩三萬，如果落實降塵措施可能要花20萬，比一比還是交費“更劃算”。

治霾就該重拳！此次，南京決定將揚塵費征收標准一舉從0.24元/平方米.月提升至1元/平方米.月，就是存了提升企業排污成本的心思，還有一個背景是，國家幾部委正准備出台一個揚塵費的“國標”，而這個“國標”鎖定在0.92元左右。“南京的標准已經嚴格於全國的水平。”周兵介紹。

2 擴大范圍

除農民自建房全市工地全納入監管

此次的《南京市城市施工工地揚塵排污費征收管理試行辦法》中，有一個計算揚塵排污費的公式：揚塵排污費總額=征收標准×工程調整系數×計費面積×（1-達標削減系數）×施工工期（月）。

看起來很專業，翻譯一下就是，1元/平方米.月是個基准價，視工程類別和階段乘以不同系數，比如拆遷就要乘以1.6，相當於1.6元/平方米.月， 如果治得好呢就可以減一定的系數。

這裡面主要發生變化的，一是適用范圍從六城區擴展到江寧、浦口、六合、溧水、高淳全市范圍，“除了國家規定的農民自建房，以及埋在地下不產生揚塵的，其余工地都要交揚塵費。”全市行政區域城市規劃區內，所有產生揚塵污染的施工工地，拆遷工程、建筑工程、市政工程、綠化工程、水利工程。而建筑工程被細化為結構和裝修階段系數仍為1，土石方和樁基階段調整為1.6等同於拆遷。市政、綠化、水利工程系統調整為1.4，原先為1.2。“如果不好好治理，不僅征收標准提高了4倍多，有的工程系數也上升了，污染成本更要翻番。”

3 征收對象

由向施工方收改為向“業主”收

“過去我們揚塵費很難收上來，還有一個原因就是征收對象是乙方，有的就是個體施工隊，有的還是外地單位，工程一結束人就跑了。”周兵說，2011年他們還曾對中鐵五局一個施工項目下過征收通知，結果追到武漢通過當地法院才追回了揚塵污染費，對方還是個國企大單位。所以，新辦法改成了向甲方收，也就是業主單位。“就像家裡裝修，我不找工程隊，找業主收，業主不會跑掉，而且有了這個壓力，他會更加督促施工方做好降塵措施。”

4 彈性處罰

降塵做得好可削減系數直到不交錢

在上文的公式中有一個“達標削減系數”，每被群眾投訴或媒體曝光產生揚塵污染一次，經查實后其達標削減系數就要扣除0.1，反過來對獲得市級或省級文明工地的，其削減系數要增加0.1或0.2，不累加。“我們有一個具體的控制措施和達標要求，每個指標都有系數，比如你規定的道路都硬化處理了，裸露地面都按要求覆蓋了，持續洒水降塵，出場車輛全部沖洗干淨不帶泥出場等等，考核結果做得好的，最大削減系數可達到1，那就不要交揚塵污染費了。”周兵告訴記者，這體現征收揚塵費的最主要原則：“多污染多付費，少污染少付費，不污染不付費”。

揚塵費試點現狀

4年1082個工地交揚塵費6904萬元 無一家工地因降塵措施達標而免單

南京是江蘇第一個試點揚塵收費的城市。自2009年7月1日起試點，四季度正式開始征收，當年隻對14家工地收了44萬元揚塵費。揚塵費收不上來的現象在后來的幾年裡有所改觀。4年時間，南京市環保局共向1082家工地征收揚塵費6904萬元。其中，2013年共向353家工地收了3223萬元。

試點4年來，揚塵費的征收是否真的令工地減少揚塵污染了呢？昨天的新聞發布會上，周兵回應認為，調控還是有初步成效的。施工企業更加重視揚塵治理措施的落實，採取防塵布遮蓋、每天進行洒水、注意圍擋施工、車輛沖洗等措施在越來越多的工地都做起來了。然而，不能否認的是，揚塵污染並沒有減輕，這是老百姓切身的感受。周兵坦言，4年來沒有一家工地因為降塵措施完全達標而“免單”，這從一方面反映出工地揚塵現狀，同時也顯現出了現有揚塵管理措施的不合理。“比如要求施工工地路面80%以上必須硬化處理，若是土石方工地，就完全不可能達標，所以新的辦法改成了‘施工現場主要道路、加工區、生活辦公區應做硬化處理，用作車輛通行的道路應鋪設混凝土’，這樣要求更可行。”

質疑與回應

1、收了幾千萬都花哪了？

市環境監察總隊副隊長周兵回應揚子晚報記者提問時表示，揚塵費實行“收支兩條線”管理，10%上繳中央國庫，20%上繳省級財政，其他留在地方財政安排。2019年-2012年，全市共對727家工地征收了揚塵費3680萬元，除上繳上級財政的外，還有2500多萬元，由市級財政統籌安排納入環保專項資金預算管理。2010-2012年間，全市共投入2000多萬元用於揚塵治理，其中對139家工地購置洗輪機補貼1016萬元，為重污染的施工工地租用吸塵車181.5萬元，建設18個揚塵污染監測點投入380萬元等。

2、“先征后返”的設想為何被棄？

今年上半年南京市在草擬《辦法》時曾想採納社會建議，對揚塵費“先征后返”，先按全額征收作為抵押金，做得好的返還，但最終出台的辦法仍然採用了施工結束后，根據平時考核的結果進行征收的老辦法。對此，市財政局經建處王斌主任科員說，資金進庫后再退出來操作上有難度。而環保部門的顧慮是，這錢收上來“交誰管理？使用什麼賬號？利息給誰？”那麼，仍然在施工結束時再收，會不會收不上來？周兵說，對建設單位，作為甲方，都是本地的，政府部門有其他的約束手段，比如環評、比如工程竣工驗收，實在不行還可以通過國家相關法律法規進行查處。

3、征收4年，空氣怎麼越來越差？

空氣越來越差，這是人們的普遍感受，按說揚塵費也收了4年怎麼就沒見空氣變好？周兵回應，空氣污染有自身的各種原因，工地揚塵是其中一方面，同時也受區域總體環境影響，這一次的霧霾就影響了全國100多個城市。當然，目前揚塵費征收中存在的不足也有待改進，這次出台的辦法就為了更好地發揮價格杠杆，促進施工工地揚塵治理。

4、外地都是怎麼收的？

市物價局收費管理處葛繼彬處長介紹，除南京外江蘇省內還有徐州目前也開征了揚塵排污費，標准為此前省定的0.24元/平方米.月。省外，太原、鄭州、大連、東莞等城市也陸續從2010年開展了揚塵排污染征收的試點工作。不過，外省的排污費不少是按排污量來計算的，比如大連規定，填埋時產生污染，每平方米將征收0.8元的排污費。

多說1句

不能讓“揚塵費”隻停留在收費上

面對越來越糟糕的生存環境，老百姓盼望政府拿出些雷霆手段來，誰不希望呼吸到干淨的空氣，誰不希望有一個健康的身體呢？讓那些污染空氣的工地多交錢，大家也不會反對。

這兩天，冷空氣的前鋒剛過去，南京的空氣又陷入重度污染。不知不覺中，南京人也習慣了不再津津樂道於數藍天數，而是在僅有的個把藍天時打開手機朋友圈，發現個個都在“晒藍天”。這就讓人不得不反問一句了：揚塵費都收了4年了，幾千萬的錢交給了政府，揚塵治住了嗎？這錢都干啥了？為啥空氣反而越來越差？

有些問題是值得探討的，第一，收費不是目的，收費只是手段。不過想通過收費要達到治污目的，政府是不是也應該后續跟上做進一步監管呢？第二，揚塵費“任何單位和個人不得截留、擠佔或挪作他用”，要“專項用於環境污染防治”，但是這個專款專用，是不是落到了實處，老百姓也並沒有看到一個明細單。就是環保部門昨日通報的一些數據，也還存在很大的缺口沒有交待清楚。說白了，揚塵費可以收，可以重收，但是不能隻停留在收費上。 揚子晚報記者 石小磊