“中央經濟工作會議將更突出改革”

　　專家分析認為，2014年是全面深化改革的起步之年，將更突出改革，繼續維持“穩中求進”

　　中央經濟工作會議將部署明年中國經濟發展，具體會涉及哪些內容，引起社會各界的關注。有專家分析認為，從12月3日召開的中共中央政治局會議所透露的信息看，2014年整體宏觀政策將淡化增長、突出改革，以提高經濟增長質量效益為中心將成為明年改革的關鍵詞。使改革先於增長，並不意味著允許中國經濟“硬著陸”，穩中求進的總基調不會變。

　　1 猜想改革

　　改革重要性將如何顯現？

　　要抓好對中央改革總體部署的落實，積極推進重點領域改革，著力增強發展內生動力。

　　——12月3日中共中央政治局會議

　　對經濟增長的強調或許不再像以前一樣突出，如何推動各項改革才是重中之重。此前，中組部出台對官員政績的考核新規中，明確表示不以GDP論英雄。專家分析認為，這在某種意義上表明了改革重要性地位會更加顯現。

　　“在本次的中央經濟工作會議上，不僅會提到改革，而且還會突出強調改革”。中國（海南）改革發展研究院院長遲福林表示，2014年是全面落實十八屆三中全會《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》的開局之年，會為未來“起好步，開好頭”，奠定基礎。

　　遲福林稱，2014年是全面深化改革的起步之年，也是資源價格等政策推進的一年，還是改革方案出台的一年，將會更加突出市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革。他對未來的經濟增長充滿信心，這次中央經濟工作會議將為中國的改革和發展奠定制度基礎。

　　“毫無疑問，改革是本次中央經濟工作會議的看點，很值得期待”。北京大學國家發展研究院副院長盧鋒認為，十八屆三中全會奠定了未來的發展方向，一年一度的中央經濟工作會議會全面落實全會的決定，依據十八屆三中全會《決定》這個藍本，全面推進改革的部署，推出具體的措施。

　　2 猜想基調

　　“穩中求進”會否再強調？

　　要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，繼續堅持穩中求進工作總基調，把改革貫穿於經濟社會發展各個領域各個環節。

　　——12月3日中共中央政治局會議

　　經濟增速，一向是社會各界比較關注的話題。根據往年經濟工作會議來看，不會提及GDP具體目標，但會有一個總體上的定調。此前12月3日召開的中共中央政治局會議，強調“穩中求進”，“要用改革的精神、思路、辦法改善宏觀調控，科學把握宏觀調控政策框架，保持政策連續性和穩定性。”

　　中國社會科學院金融重點實驗室主任劉煜輝認為，對經濟增長設一個目標數字，並不是問題的關鍵，關鍵是如何處理改革和經濟增速之間的邏輯關系，即轉方式、調結構以及經濟增速之間的關系，這是問題的核心。

　　中國（海南）改革發展研究院院長遲福林表示，預計今年中國GDP增速在7.5%-7.8%之間，2014年目標略有調整。因為中國目前處於增長的拐點，GDP增速已經從兩位數的高速增長降至7%-8%的中高速增長。

　　多家分析機構也認為，中央將繼續維持2014年經濟工作穩中求進的工作總基調。“穩”是要保証宏觀經濟政策的基本穩定、經濟平穩增長以及物價總水平基本穩定﹔“進”就是要求在轉變經濟發展方式上取得新進展，在各項經濟改革中取得突破。

　　3 猜想城鎮化

　　是否會強化推進城鎮化？

　　走新型城鎮化道路，出台實施國家新型城鎮化規劃，落實和完善區域發展規劃和政策，增強欠發達地區發展能力。

　　——12月3日中共中央政治局會議

　　“積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量”是去年中央經濟工作會議對2013年經濟工作主要任務之一，也是“城鎮化”首次亮相中央經濟工作會議。那麼，今年還會不會強化繼續推進城鎮化呢？

　　遲福林認為，2014年是全面推進新型城鎮化的重要一年，也是實現新型城鎮化的轉折之年，要實現從規模城鎮化到人口城鎮化的轉型，為可持續的新型城鎮化奠定基礎，也是實現GDP增長7%的內生動力。因此，經濟工作會議應該會提及如何推動城鎮化的問題。將於本月中旬召開的全國城鎮化工作會議將推出關於新型城鎮化的規劃，會出台一些新的機制。

　　“改革是關鍵，將為新型城鎮化創造條件，本次中央經濟工作會議將會對城鎮化有更多的闡述”。盧鋒表示，城鎮化是與現代化平行的概念，未來將根據十八屆三中全會的精神穩妥推進落實新型城鎮化。

　　4 猜想環保

　　會否更加突出環境治理？

　　要堅持綠色低碳清潔發展，加強生態文明制度建設，狠抓環境治理和生態保護，毫不放鬆抓好節能減排，積極應對氣候變化。

　　——12月3日中共中央政治局會議

　　近年來，環境保護問題越來越受重視，最近從北到南，都讓人感覺到空氣質量等環保問題的解決是如何刻不容緩。

　　“環境治理目前已經到了不加大力度不行的地步。”中國（海南）改革發展研究院院長遲福林認為，治理霧霾，保護環境已經成為全社會的公共需求，中央政府未來會轉變經濟增長方式，淘汰落后產能。污染嚴重的行業，高耗能的產業，將進一步受到約束。這也是未來建設資源節約型與環境友好型“兩型社會”的必然選擇。

　　中央黨校國際戰略研究所副所長周天勇也認為，有些污染行業本來就產能過剩，所以環境治理問題，同時也是調結構問題。一方面對污染型能源減少使用，同時加大對清潔型能源的運用。這次會議有可能會提及。周天勇建議，對污染很大的鋼廠、水泥廠和化工廠、冶煉廠都進行控制。一方面採取壓產和關閉等行政手段，另一方面加大環保稽查力度，對煙塵和污水口都要加強監督。另外，在具體實施中，還可能會修改法規，加大對環境污染的處罰力度，如提高罰金金額等。

　　“環境的脆弱性顯示，過去的增長方式和增長模式已經不可持續了。”中國社會科學院金融重點實驗室主任劉煜輝表示，明年整體上會從各個方面深化改革，環境治理會是改革的一個方面。

　　5 猜想房地產

　　房地產市場將如何調控？

　　要切實保障和改善民生，實施更加積極的就業政策，健全社會保障體系，促進社會事業改革發展，做好住房保障和房地產市場調控工作。

　　——12月3日中共中央政治局會議

　　房地產市場，一直是備受關注的熱點，尤其是在十八屆三中全會之后，房產稅與推出保障房的力度加大，那麼，本次中央經濟工作會議是否會提到房地產市場呢？

　　“下一步會積極穩妥地推出房地產調控，一方面加大保障房力度，另一方面推出相關制度保障，防止房地產市場出現過大波動”。遲福林稱，比如推出規范的土地出讓制度，規范的房地產交易制度，城市合理規劃制度等。與此同時，積極落實國務院建立的不動產統一登記制度。

　　劉煜輝認為，房地產涉及經濟社會各個方面，本質上是經濟增長模式的問題，還存在體制上的弊端。如果地方政府以GDP為導向的政績觀沒有調整，只是專項針對單一房地產市場出台政策，又會重蹈過去十年的狀態，頭痛醫頭腳痛醫腳。所以決策層可能會將房地產市場納入全面深化改革裡面，系統解決。

　　周天勇認為，房地產今年價格上漲還是很快的，所以應當進行調控，問題的關鍵在於如何選擇調控手段。他預計明年在房產稅方面會有明顯的推進。

　　稿件採寫/新京報記者 李蕾 金彧