胡建淼：深化行政執法體制改革是行政體制改革著力點

中國改革向廣度深度推進。黨的十八屆三中全會所通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，標志著中國將啟動全面深化的改革。說它是“全面改革”，是因為改革內容覆蓋經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設等六大領域﹔說它是“深化改革”，是因為它是繼1978年黨的十一屆三中全會以來的新一輪改革，這是對中國35年來的改革開放的總結和深化。

建設法治中國是發展社會主義民主政治的改革方向和目標。“法治中國”是今年年初習近平同志在就如何做好新形勢下政法工作問題上的一個重要批示中首次提出的一個法治建設新目標，它是自黨的十五大以來，有關依法治國、建設社會主義法治國家的“中國版”、“升級版”和“綜合版”。“法治中國”是將法治的共性與中國具體國情相結合的產物，是對自黨的十五大以來依法治國方略的新提升，是法治國家、法治政府和法治社會的綜合體。這次全會，不僅將“建設法治中國”被正式寫入《決定》，而且還將它單設一個部分，確立為發展社會主義民主政治的改革方向和工作方向，這標志著中國的法治建設進入到一個新階段。

深化行政執法體制改革和深化司法體制改革是建設法治中國的兩大支柱。建設法治中國應當堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設﹔建設法治中國應當堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。其中，深化行政執法體制改革和深化司法體制改革是建設法治中國的兩大“抓手”。深化行政執法體制改革，是堅持依法行政、建設法治政府的條件，是推進法治中國建設的關鍵﹔深化司法體制改革，是實現公正司法的前提，是推進法治中國建設的司法保障。

行政體制改革要繼續轉變政府職能﹔深化行政執法體制改革是行政體制改革的著力點。繼續推進政府行政體制改革，是我們黨全面深化改革的重要領域和內容。行政體制改革關鍵是繼續轉變政府職能，把握建設法治政府和服務型政府的目標和方向。行政執法體制是行政體制的核心內容，是指我國行政機關依據憲法和法律履行行政職能、治理國家和社會的機制和方式的綜合體現。深化行政執法體制改革，是要全面正確履行政府職能，優化政府組織結構，提高科學管理水平，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，高效便民，實現公平正義，達到有效的政府治理。

深化司法體制改革，是為了建設公正高效權威的社會主義司法制度。建立公正司法，就是要彰顯文明，懲處邪惡，不讓誠信者吃虧，堅持法律面前人人平等，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義﹔建立高效司法，就是要樹立群眾觀念，方便群眾訴訟，在合理的期限內做到案結事了﹔建立權威司法，就是要確保人民法院和人民檢察院能夠依法獨立公正行使審判權檢察權，讓每一項司法裁決都能得到執行。

完善人權司法保障制度是司法改革的新亮點。我國憲法明文規定，“國家尊重和保障人權。”司法是人權的衛護者和保障制度。一切侵犯公民權利的行為都應當得到追究。中央在改革決定中要求進一步規范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序﹔健全錯案防止、糾正、責任追究機制，嚴禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴格實行非法証據排除規則﹔逐步減少適用死刑罪名。特別是明文廢止勞動教養制度，法學界幾十年來的呼聲得到有效回應。（國家行政學院法學教研部主任、教授 胡建淼）