溫桂芳：自然資源改革，油電水氣等價格將上漲

中國社科院財政與貿易經濟研究所研究員 溫桂芳

人民網北京11月15日電（劉茸）黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》），並於今日公布。《決定》明確提出，要加快自然資源及其產品價格改革，堅持使用資源付費和誰污染環境、誰破壞生態誰付費原則，逐步將資源稅擴展到佔用各種自然生態空間。價格專家認為，這一表態與自然資源漲價的前景預期是一致的。

中國社科院財政與貿易經濟研究所研究員溫桂芳向人民網記者表示，《決定》在資源價格制度方面相比過去表述得更加明確了。例如，資源有償使用制度和生態補償制度方面，原來的措辭是“辦法”，而現在上升到了“制度”。制度意味著立法，將從管理深化到治理。

而在加快自然資源及其產品價格改革方面，原來的措辭通常是“深入”或“深化”，現在則強調“加快”，說明上述改革的迫切性和領導層對改革的整體認知。尤其是在轉變發展方式、發揮市場配置的作用上，價格是一個重要的市場機制。三中全會公報和《決定》都特別強調了發揮市場對資源配置的作用，對該作用的評價從“基礎性”轉變為“決定性”，說明價格的重要性更加突出﹔而要發揮它的決定性作用，就必然要加快價格改革，其關鍵點就落在自然資源的價格上。

溫桂芳表示，目前自然資源價格，按《決定》來表述的話，一不反映市場需求，二不反映資源稀缺程度，尤其像油、氣、電能，現在對外依存度越來越大，必然會在價格上反映出來。而在《決定》同樣提及的生態環境損害成本方面，以前隻顧開發，不管污染破壞，而企業不承擔這些損害成本，現在的改革將會從外部化轉變為內部化，將損害成本打入企業成本。

“加上它還要有修復效益，”溫桂芳表示，“這也是一個新提法。這裡反映出的問題是，光恢復環境是不夠的，必須要有效益。補償只是對過去的，但要更好的改變生態環境，這個過程中沒有效益就不利於調動實踐和地方積極性，而要補償損害成本，價格又會有所提高。最終結果，是改變自然產品價格長期偏低、被扭曲的現狀，按照價格規律要求，它肯定要往上漲。”

他也指出，決定能否實現預期目標，有賴於具體細則、執行力度、領導決心等一系列因素，“下一步才是最重要的”。目前主要是列出所有待改革的重要問題，但具體怎麼改，實際執行中肯定是有先有后，在時間安排上有計劃有步驟，正如習近平所說，“不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸”。

解讀涉及的《決定》相關內容

實行資源有償使用制度和生態補償制度。加快自然資源及其產品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益。堅持使用資源付費和誰污染環境、誰破壞生態誰付費原則，逐步將資源稅擴展到佔用各種自然生態空間。穩定和擴大退耕還林、退牧還草范圍，調整嚴重污染和地下水嚴重超採區耕地用途，有序實現耕地、河湖休養生息。建立有效調節工業用地和居住用地合理比價機制，提高工業用地價格。堅持誰受益、誰補償原則，完善對重點生態功能區的生態補償機制，推動地區間建立橫向生態補償制度。發展環保市場，推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理。