廣西民企未收到強制執行決定書遭強拆

　　廠房被政府強拆成廢墟。

　　“拆違”任務下的民企生死路

　　“怎麼都躲不過，沒想到他們真的來拆了。”樊鵬飛說，2013年6月14日，在沒有強制執行決定書、沒有聽証會、沒有公告的情況下

　　發自廣西柳州

　　母豬眼睛微閉躺在地上，七八隻豬崽拱來拱去吃著奶，察覺到有異常，母豬一骨碌爬起來，警惕地注視著來人，豬崽們也慌忙躲到媽媽身后，眼睛裡露出驚恐的神情。

　　這裡的豬舍與眾不同，用鋼管和彩鋼瓦搭建，小的面積2000平方米，大的近5000平方米，都足足有15米高，透光又透風，飼養了3000多頭母豬和幼崽，裡邊竟然感覺不到多少異味。

　　樊鵬飛告訴記者，這些母豬是“6?14拆違”事件的幸存者，當時廠子被斷水斷電，飼料生產和攪拌車間也被搗毀，炎炎夏日，陸續有近千頭豬中暑死亡。

　　樊鵬飛是廣西河池人。6年前，經過政府招商部門介紹，他來到柳江縣投資辦金屬瓦廠，后更名為柳州市三升金屬結構有限公司(以下簡稱三升公司)。當時他接觸的是瀕臨倒閉的柳州市水產飼料廠，與該企業簽訂了名承包實租賃的合同后，樊鵬飛開始一展身手。

　　短短兩年，樊鵬飛便把金屬結構公司辦得有聲有色，規模不斷擴大，利稅年年增長，2009年被柳州市授予“強優企業”稱號，並獲得1.2萬元獎金。然而，彼時柳江國土管理部門卻提出養殖用地搞工業屬違法佔地，樊鵬飛於是在廠區內建豬舍，養起土豬。

　　“怎麼都躲不過，沒想到他們真的來拆了。”樊鵬飛說，2013年6月14日，在沒有強制執行決定書、沒有聽証會、沒有公告的情況下，柳江縣城建監察大隊會同公安等部門，出動大型機械，對鋼構廠和養殖場進行強拆，“除了兩座有活豬的豬舍外，幾乎能拆的都拆了，包括原水產飼料廠的辦公樓和圍牆，物品沒外搬，全砸埋到廢墟裡了，直接和間接損失達幾千萬元”。

　　樊鵬飛認為，這不是在拆違法建筑，而是直接扼殺他的企業，其根本原因，一是重點項目建在旁邊，這塊無人問津的土地變為熱土，有人想趕他走﹔二是外地人好欺負，在上級“拆違”任務高壓下，拆你沒商量。

　　昔日“強優企業”

　　“我在柳州市做鋼構生意快20年了，隨著業務的擴大，這片店越來越不夠用了，便到附近的柳江縣去找合適的發展場地。”在柳州市一處門店的二樓，樊鵬飛向記者講述了到柳江辦廠的經過。

　　2006年8月，經柳江縣招商局牽線搭橋，樊鵬飛與柳州市水產飼料廠結下緣分。

　　柳州市水產飼料廠始建於1988年，隸屬於柳州市園林局，以養殖和生產飼料為主，所用場地為劃撥土地，在柳江縣塘頭村地界內。

　　據廠長陸美發回憶，飼料廠最先養魚，但隨著地下水位發生變化，水源補給不足，池塘淤泥越來越厚，無法養魚了，后來還養過牛、豬和雞等畜禽，均未能改變企業窘迫的現狀，至2006年，飼料廠已經資不抵債，員工全部下崗，面臨倒閉，當時最迫切需要解決的是企業生存和職工生活問題，柳州市主管部門制定了改制方案，把場地、廠房等設施承包給職工或外來人員經營。

　　“當時談了不少家，有的條件苛刻，有的想空手套白狼，都沒有成功，最后遇到了樊鵬飛，不但給的承包費最高，還預付了70萬元用於改制費用，使職工得到安置，解決了企業的燃眉之急。”

　　記者看到，《承包合同》中載明承包范圍為養殖用地99100.5平方米(約148畝)、工業用地4010.35平方米(約6畝)及地面上所有附屬設施，承包費每年每畝1000元，期限為20年。2010年12月，雙方簽訂補充協議，由於水產飼料廠與塘頭村存在土地糾紛，致使三升公司長期不能正常經營，飼料廠最后同意劃出部分地塊平息事態，並將承包期限延長至2032年。

　　這樣一來，承包土地隻有院牆內的90畝了，從合同上看是承包經營，似乎鋼構廠改變了原企業的性質，但陸美發強調說，誰都清楚水產飼料廠已經走到盡頭，唯土地還有利用價值，名義上是承包經營，實際為場地租賃。

　　樊鵬飛告訴記者，建廠之初，柳江縣政府有關部門都很支持，建設局分三次批准了1萬多平方米的鋼架結構臨時廠房建設，2008年4月，縣發改局給三升公司辦理了投資項目登記備案証。備案証顯示，該廠年產6000噸鋼結構產品，項目總投資3000萬元，項目佔地面積50畝，廠房、車間等設施總建筑面積2萬平方米。

　　2009年4月，因項目進度及對當地的經濟貢獻，三升公司被評為柳州市強優企業，“當時柳江縣政府召開大會，有20多家企業獲此榮譽，我們身披綬帶，胸帶紅花”。樊鵬飛至今回憶起來還神採飛揚，但他話鋒一轉，“可惜那些獲獎証書被強拆者全埋到廢墟中了”。

　　今日“違建大戶”

　　企業是一步步發展起來的，當三升公司申請建設第4批臨建廠房時，卻被拒絕了，理由是“養殖用地不能搞工業”。樊鵬飛對記者說：“好呀，不讓擴大工業，養豬我也是內行。”他在水產飼料廠原牛欄雞舍的基礎上，改建了1萬多平方米的鋼管金屬瓦結構豬舍，並硬化了路面，“現代養豬場，總不能在爛泥巴裡踩呀！”

　　其實，樊鵬飛在河池老家就從事過養豬，他摸索出一套養土豬的辦法：“豬是吃酒糟和植物飼料長大，從豬仔到出欄要1年多時間，並且最大的豬也隻有200斤，所以豬肉口感好，深受消費者歡迎。”

　　樊鵬飛辦完所有手續，開始養種豬。很快，他在廣西5個市發展了200多個農戶加盟，豬苗由樊鵬飛提供，並按照他規定的“食譜”飼養，出欄的生豬則由他統一收購。

　　據記者了解，樊鵬飛創建的“回原”牌土豬肉正在逐步打開市場，專賣店的價格高達每斤38元，比普通豬肉貴一倍還多。“盡管如此，規模太小還是賠錢，鋼構廠和養豬場一起搞，是為了以工補養。”樊鵬飛介紹說。

　　正當樊鵬飛躊躇滿志、准備在養豬業大干一場時，柳江縣住房和城鄉建設局的“拆違”通知書不期而至。

　　“未經城市規劃許可，在魚種場擴建廠房的行為違法，限期拆除違法建筑。”樊鵬飛2012年6月收到了行政處罰告知書﹔同年7月，他又收到住建局的“處罰決定書”，限其在收到本決定書之日起，立即拆除違法建筑﹔2013年5月6日，住建局再發催告書，要求三日內自覺履行拆除決定。但通知書並未表明具體哪些建筑違法。

　　樊鵬飛思忖：批准的臨建廠房使用期限為兩年，逾期住建局拒辦延長手續，可能成了違法建筑，但証照齊全的企業壽命不能隻有兩年吧？你前批后不批，不是故意刁難外來投資商嗎？他又想，原址建起的養殖大棚屬違法建筑？可養殖場搞養殖有什麼錯呢？

　　樊鵬飛說，每次收到住建局的通知，都派人帶上書面材料去說明情況，然后住建局就沒了下文，直到今年6月14日突然遭野蠻強拆。“這是做夢都沒有想到的”。樊鵬飛一再說道。

　　廠房頃刻成廢墟

　　鋼管彎曲，鐵瓦翻卷，相互糾纏在一起，覆蓋了整個廠區，乍看像遭遇了台風地震，細看又像是廢舊金屬收購站。在柳州市柳邕路(柳江段)塘頭村地界的一處窪地裡，樊鵬飛的鋼構廠和養豬場變成了現在的模樣。

　　“除了養著活豬的兩個廠棚讓我們自行拆除外，其他能拆的都拆了，足有4萬多平方米。”樊鵬飛對記者說，車間廠棚全部是鋼管、槽鋼和鐵瓦組成的臨時建筑，這些建筑都能拆掉重新組裝使用，這種破壞式的強拆損失太大了。“5個月了，我一直保留現場，想讓柳江縣給個說法”。樊鵬飛坦言。

　　“6月14日上午7點多，突然來了100多名穿城管或公安制服的人，手裡拿著盾牌警棍，把我們趕出廠區，宿舍或辦公室的私人用品也不許拿，隻能站在警戒線外，眼睜睜地看著5台鉤機鐵臂揮舞，廠子被拆，機器設備、辦公用具和私人物品全被砸埋到廢墟中。”員工劉先劍對記者介紹說。

　　魯支林是一名老黨員，廠區的負責人，他告訴記者，圍牆是水產飼料廠幾十年前建的，后有修補，也被大段大段搗毀，外部人員趁虛而入，搶走了不少東西。

　　“不但如此，水產飼料廠剛成立時建的辦公樓、宿舍，2000多平方米呢，也被拆掉了，那是屬於柳州市的國有資產。”水產飼料廠廠長陸美發也表示不解。

　　記者看到事后樊鵬飛方列出的公司及個人損失清單，A4的紙，密密麻麻有20多張，直接損失3000多萬元。

　　柳州市一位律師告訴記者，政府部門在決定對違建強拆前，必須予以公告，並作出強制執行決定，柳江縣住建局的做法顯然違法，也缺乏人性化。

　　法治周末記者就相關問題到柳江縣住建局採訪，辦公室負責人覃保華經請示領導，讓記者到市容局找林海泉局長解答，“他也是住建局的副局長”。

　　記者在柳江縣市容局等了一下午，未能見到林局長，第二天電話聯系上其本人，林海泉說：“我們的執法沒有問題，都是合理合法的，但細節的文字性的材料不方便給你看……”此時，電話不知何故中斷，記者再撥通林海泉手機時，他不接了。

　　“半年來隻拆了他一家”

　　廠子被強拆后，樊鵬飛百思不得其解，無論承包還是租賃，自己接手的是幾十年的老廠區，位置偏僻，建的車間廠棚又全是臨時建筑，怎麼會影響到市容市貌、影響到柳江縣的城市規劃呢？

　　他隻知道，自從有重點項目修到廠子旁邊的傳聞后，企業的路子便不順暢了。“現在重點項目正在修建，昔日的爛泥塘將變成黃金寶地，令多少人眼饞，而我的合同2032年才能到期，他們等不及了。”樊鵬飛坦言，這些只是猜測，否則那麼多違建不拆，偏偏拆他的呢？

　　6月14日強拆三升公司的事件，被當地多家媒體報道，其中一家刊登的文章是這麼說的：此次拆除三升公司兩違建筑面積6.8萬平方米，佔該縣今年10萬平方米拆違任務的68%，是該縣打擊違法用地、違法建設行動以來，向單一違法當事人實行一次性強拆的歷史之最。

　　從這篇報道的字裡行間，樊鵬飛看到，柳江縣有拆違任務，“半年來隻拆了他一家”。

　　樊鵬飛說，養殖業本來是國家政策扶持的產業，但他的養殖場不僅沒有享受到什麼優惠，反而遭到了滅頂之災。