陳炳才：改革思路有重大突破

國家行政學院決策咨詢部副主任陳炳才

通觀公報，我們看到，改革思路有重大突破。

首先是治國理念和方略的突破。公報提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”，這是治國方略的重大突破，是改革的新思路，新境界。國家治理體系和能力的現代化， 涉及到多方面的改革，不局限於政府層面， 是改革總體思路和治國方略的重大完善。

其次是改革思路的突破。強調綜合改革，而不只是經濟改革。關於全面的體制改革的重大決定，有十二屆三中全會通過的《中共中央關於經濟體制改革的決定》，十四屆三中全會通過的《中共中央關於建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，以及十六屆三中全會通過的《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，這些決定也涉及到政治、社會、文化等，而這次決定，標題是全面改革，而不是經濟體制，這意味著未來改革是綜合改革，經濟體制改革雖然是重點，但其他改革也很重要。

再次，改革部署有重大突破。一是明確了改革了目標。公報指出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。早期的改革是打破舊體制，建立新體制，完善新體制，而現在不僅是繼續完善，提出了發展中國特色社會主義制度，而且，制度的范圍比“社會主義市場經濟體制”要廣泛，內容更豐富，戰略性更高。二是指出了改革的出發點和歸宿點。改革不是為了改革而改革，而是推進社會公平、正義，增進人民福祉。這也意味著為了改革而改革的思路不可取，導致社會矛盾和不穩定，不能增加公平正義、不能帶來福祉的改革不可取，也意味著改革不應有闖關、急於求成、畢其功於一役的想法，而應該“更加注重改革的系統性、整體性、協同性”。這也意味著能夠更多更公平惠及全體人民利益的改革能夠日益重要，如教育領域的綜合改革，收入分配格局、社會保障制度、醫藥衛生體制改革等。

再其次，全會對政治體制改革進一步完善。公報在繼續沿用十八大提出的“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革”提法基礎上，提出“加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化”，這也是重要的制度完善補充。

最后，深化經濟改革有實質和創新內容。一是注重政府和市場的邊界。公報指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。這表明，在資源配制中，市場起決定性作用，而不是政府，但也不能忽略政府的作用。二是強調商品和要素自有流動、平等交換，這是市場經濟的要求。公報提出“必須加快形成商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系”，但是，也要看到我國國情的特殊性，實現完全的商品和要素自由流動、平等交換不容易，因此，公報提示“著力清楚市場壁壘，提高資源配置效率和公平性”。三是強調“開放透明的市場規則，主要由市場決定價格的機制”，但這個提法也意味著不完全由市場決定價格，在一些關系國計民生、基礎設施領域，政府定價依然不可或缺。四是“建立城鄉統一的建設用地市場”是新的提法，有利於解決農村城鎮化和城鎮化過程中的各種土地矛盾，有利於城鄉互利發展。五是公報回應了對國有經濟改革的一些爭議，明確提出“發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力”，依然要發展和壯大國有經濟。

（作者為國家行政學院決策咨詢部副主任）