黑龍江省探索建立巡視工作新機制

重新明確巡視工作職能定位和工作重點，圍繞“四風”問題進行重點巡視監督，建立巡視組組長庫實現巡視工作“三不固定”……今年以來，按照中央的統一要求部署，黑龍江省結合自身工作實際，針對以往存在的問題和不足，制定完善措施，轉變工作作風，努力增強發現問題、形成震懾的能力，進一步擦亮了揭丑糾錯的“千裡眼”，在推動教育實踐活動扎實開展的同時，巡視工作的作用和效果得到顯著加強。

遵循“七個明確”，圍繞發現問題、形成震懾做實工

“與中央對巡視工作新的目標要求、新的職責定位相比，我們的工作還存在越位、錯位、缺位，以及監督領域過寬、戰線過長、重點過多等問題。在工作內容的把握上，了解面上情況多、深挖細究問題少，關注經濟社會方面問題多、查找廉政方面問題少，整體上反映成績多、揭露違紀違法線索少等問題還普遍存在。”在今年的黑龍江省巡視工作會議上，黑龍江省委常委、省紀委書記黃建盛開門見山、一針見血地指出了當前巡視工作中存在的問題。

按照王岐山書記“巡視工作的主要任務是發現問題、形成震懾”的要求，黑龍江省本著“有重大問題發現不了就是失職、有重大問題沒有如實反映就是瀆職”的觀念，把握巡視工作的目標任務，改進和創新工作方法，增強成果運用，努力在發現問題、形成震懾上下真工、求實效。

今年6月26日，黑龍江省委書記王憲魁專題聽取了省委各巡視組年初以來的巡視工作情況匯報，並對貫徹落實中央有關精神，加強和改進巡視工作進行了明確要求，提出各巡視組要把發現問題作為首要任務，“下沉一級”了解情況，深入實際開展調研，全面發現和掌握各地各部門存在的突出問題，不斷擴大巡視工作影響，增強對腐敗行為的震懾力。

實際工作中，黑龍江省委巡視機構在開展巡視之前主動與紀檢監察、組織人事、信訪、審計等機關和部門聯系，做到事先帶著問題去進行巡視。在巡視過程中注重“以下看上”的辦法，加大了對選人用人、土地交易、工程建設、資金管理、財政轉移支付等腐敗問題易發領域的巡視力度，廣泛接觸廣大基層干部群眾，到矛盾尖銳突出的地方以及當地一些重大事件中去了解和掌握真實情況。

貫徹“四個著力”，切實解決越位、錯位、缺位等問題

巡視工作開展以來，在發現被巡視單位存在的問題，督促整改，促進經濟社會發展等發面發揮了重要作用。但是，了解面上情況多、深挖細究問題少，關注經濟社會方面問題多、查找廉政方面問題少，整體反映成績多、揭露違紀違法線索少等問題，在巡視工作中也不同程度上普遍存在。

為了解決工作內容比較寬泛、重點不突出，眉毛胡子一把抓、成效不明顯等問題，黑龍江省圍繞中央有關巡視工作要突出“四個著力”的要求，確定了當前和今后一個時期的工作重點，即努力發現領導干部是否存在權錢交易、以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀違法問題﹔是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等違反中央八項規定和省委省政府九項規定精神﹔領導干部是否存在涉及黨的理論和路線方針政策等重大政治問題公開發表反對意見，搞“上有政策、下有對策”等違反政治紀律的問題﹔是否存在買官賣官、拉票賄選、違規提拔干部等選人用人上的不正之風和腐敗行為。

一直以來，對黨政一把手的監督普遍存在弱化甚至虛化的問題，以致成為黨內監督長期得不到有效破解的重點和難點。為此，黑龍江省把加強對黨政一把手的監督作為巡視工作的重中之重，在巡視監督過程中努力了解、掌握和反映對各級黨政一把手的重要問題，督促他們公正行權、廉潔行權。

在巡視報告的撰寫上，黑龍江省委要求各巡視組今后要開門見山說問題、說建議，不再對被巡視單位的基本情況和取得的成績進行總結。“成績不說跑不掉，問題不說不得了，小不解決必釀大患，巡視工作如果都說好話、唱贊歌，就失去了巡視組存在的價值”，省委書記王憲魁說。

建立巡視組組長庫，“一次一授權”徹底摘掉“鐵帽子”

2013年9月17日，黑龍江省召開省委巡視工作會議，正式公布了巡視組組長庫名單，在全國率先建立了省委巡視組組長庫。

以往，巡視組要開展巡視，工作人員還沒動身，就會有電話打進來主動溝通，有的人還想法設法找人到巡視組做工作，聯絡感情。其目的，無外乎就是想在某些方面得到關照，減少乃至避免巡視組發現問題，或者不將發現的問題反映上去。同時，由於巡視組成員與被巡視單位一般相對熟悉，很多時候礙於情面對於發現的問題在對上匯報時輕描淡寫，在反饋意見時也沒有一針見血地加以指出，不能做到早發現、早核查，及時反映。

為解決上述問題，黑龍江省下發了《中共黑龍江省委關於省委巡視組組長庫建設及管理暫行辦法》。按照優中選強的原則，省委從擔任過省直單位（部門）主要領導的省人大、省政協常委以及專門委員會主任、副主任委員，市（地）人大主任、政協主席及其他符合條件的正廳級領導干部中，選取了18名政治上成熟可靠、黨性和原則性強、德才表現和工作業績突出、有較強組織領導能力的正廳級領導同志，組成了省委巡視組組長庫。

《暫行辦法》規定，今后每次巡視工作開始前，黑龍江省委將採取“一次一授權”的方式，綜合考量組長人選的個人工作經歷、特長及回避等情況，臨時委派合適人員擔任各巡視組組長，帶領巡視組開展巡視工作，從而實現巡視組組長不固定、巡視地區和單位不固定、巡視組與巡視對象關系不固定的“三不固定”，切實摘掉了以往巡視組組長頭上的“鐵帽子”，切斷了巡視組成員和被巡視單位間的日常聯系，確保了巡視工作順利有效進行。

為保持巡視隊伍自身純潔、自身健康、自身過硬，黑龍江省把巡視干部隊伍建設作為加強巡視工作的重要保障，起草了《省委巡視機構干部管理工作暫行辦法》，對巡視干部選拔配備的原則要求和方法、輪崗交流、培訓與管理、考核、紀律與監督、黨組織建設和職責分工等都做出明確規定，努力健全巡視干部管理的制度體系，提高巡視干部履職盡責的能力和水平。