海南東方 狠打“土地碩鼠”

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土地，是農民的“命根子”，可在海南東方市，卻一度成了村干部中飽私囊的“肥肉”。2010年以前，90%以上的上訪案件都和土地有關。3年多來，東方市為遏制土地亂象，推進土地確權登記，成立流轉服務中心，從根本上規范土地管理，鏟除滋生腐敗的土壤，維護了農民利益，密切了干群關系。

3年前，東方市出現了“皇寧村土地腐敗窩案”：一名個體老板通過賄賂村干部，以每畝1萬元的低價要地1285畝，然后高價轉手，非法獲利6000多萬元。9名村干部濫用職權違規發包土地，中飽私囊，發人深省。東方市委書記宋澤江說：“土地問題是引發農村一切問題的根源。東方之亂是土地之亂，必須進行‘淨土’之治。”為了遏制土地亂象，東方市接連出招。

集中整治

目前辦結土地承包違法案件97宗，收回流失的集體土地6583畝

東方是農業大市，耕地面積78萬畝。2010年以前，90%以上的上訪案件都和土地有關。租金過低、租期過長、面積過大“三過”現象尤其突出。

市林業局原工作人員張上孔放棄城鎮戶口，在設法當上感城鎮不磨村村委會主任后，以家人名義承包村裡4500畝土地，每年承包費2000元，平均每畝不足0.5元。他將其中745畝地以每畝450元的價格轉租，僅此一項，每年獲利30萬元﹔四更鎮旦場村委會將2660畝集體土地發包給3個老板，租期30年，租金每年每畝不足2元。

2011年2月，東方市成立農村土地“三過”問題整治工作組。截至目前，全市辦結土地承包“三過”案件97宗，為國家和集體追回流失資產2124萬元，收回流失的集體土地6583畝。有8宗承包合同年租金平均每畝隻有24元，通過民事督促起訴，租金調整為57—200元，為村集體增加承包金收益1176萬元。

東方市農業局局長王興壯介紹，在工作組的幫助下，旦場村委會與承包人多次溝通。最終，當事人協商一致，將每畝地租金上調至每年50元，增加土地租金收益近400萬元。

紅草村通過法律途徑將地租提高到每畝100元，並以實際使用面積重簽合同，為集體挽回損失1200多萬元。

陽光流轉

成立省首家農村土地流轉服務中心，新轉土地增值部分至少一半歸農民

板橋鎮政府門口，豎立著一塊巨大的電子顯示屏，實時更新土地流轉信息：“加力村：地塊位置，村西園﹔土地類別，水田﹔面積，500畝﹔水源條件，可自行灌溉﹔土質情況，肥沃……”

2012年，板橋成立海南省第一家農村土地流轉服務中心。據副鎮長、鎮農村土地流轉服務中心主任張維新介紹，目前已為1021個農戶完善了流轉合同，發布61宗18310畝土地尋租信息，促成26宗、6850畝土地的流轉，每畝每年價格在700元左右。

東方市副市長李良海介紹，在試點基礎上，東方建立起市、鎮、村三級農村土地流轉服務網，“市有流轉服務大廳、鄉鎮有服務窗口、村有信息員”。“土地‘三過’問題的產生，根源是土地發包不公開，甚至出現‘一桌飯’、‘一杯酒’換幾百畝土地承包權的現象。”李良海說，東方通過土地流轉公開競價招租，實現了陽光操作。

在八所鎮高排村，競標實行集體決策，須經村“兩委”討論、村民代表和村民小組組長會議表決、向全村村民公告等程序，流轉承包款90%平均分給農戶，10%用於村集體建設。實行公開競標后，高排村人均收入、村集體經濟收入分別由2005年的3150元、1.3萬元提高到2012年的7050元、50多萬元。

對於土地流轉增值部分，東方市出台規定保障農民利益：2006年10月1日前以其它方式承包取得的土地承包經營權依法轉讓產生增值的，增值部分不低於30%歸發包方全體集體經濟組織成員所有（屬於家庭承包的土地流轉，增值部分不低於30%歸農戶所有）﹔2006年10月1日后以其它方式承包取得的土地承包經營權依法轉讓產生增值的，其增值部分不低於50%歸發包方全體集體經濟組織成員所有（屬於家庭承包的土地流轉，增值部分不低於50%歸農戶所有）。

近兩年，東方市農村土地流轉面積達14.3萬畝，其中轉包4萬畝，出租8.5萬畝，轉讓1.8萬畝。

厘清權利

做好農村土地確權登記，爭取2年內完成承包經營權登記

走進新龍鎮下通天村，見一行行西瓜苗，上覆白色薄膜，宛如一條條巨龍“趴”在海邊，蓄勢騰飛。村民周豪站在田頭，笑瞇瞇地對記者說：“這裡原本是開荒地。今年4月，土地確權登記，我新分到3畝地。按一畝一年1400元租金計算，一年多收了4200元。”

“以前，新龍鎮存在很多土地亂象。比如，法律規定，村集體佔有土地面積應控制在整個村庄農用地面積的5%內，其余應發包給農戶，但不少村集體都佔有‘超標土地’﹔大宗族在村裡佔有數百畝開荒地，遠遠多於其他群眾﹔原本是一個村委會，后來分成兩個村委會，土地交錯在一起。”新龍鎮黨委書記卞曉燕說，自從農村土地承包經營權確權登記后，“土地亂象”被消除，村民和集體之間的矛盾糾紛明顯減少。

確權登記時，新龍發現一種新情況：由於歷史上缺水干旱，有很多土地撂荒。有人開荒后又丟荒，另一個人再去開荒又丟荒，導致一地多“主”。等到土地確權登記時，群眾之間的矛盾就出來了。

對這類矛盾，如何化解？王興壯說，東方市構建了“村協調、鄉調解、市仲裁”的糾紛調處機制。“對不服調處的，可訴至法院。比如，外嫁女能不能分地？村民意見不一。有的村專門拿出訴訟備用地。如果外嫁女訴訟獲勝，就從這塊地中分配。”

“東方力爭用兩年時間，完成全市農村土地承包經營權登記工作。”東方市市長吉明江說。