多地被指濫用官員"一票否決"制度 已引起高層重視

　　“煙酒銷售指標”、“精神病指標”、“結扎流產指標”……10月31日，新京報曾盤點了近年來各地頻現的“雷人指標”，這些指標本身設置就多不合理，還通過層層攤派，加在基層工作人員身上。

　　另有一些指標，尤其是與官員相關的，本身設置並無問題。但完不成指標往往被“一票否決”，也引發人們討論。

　　官員“一票否決制”在我國已實行了30多年。在計劃生育和社會治安綜合治理等大事上起到了重要的作用。

　　但在招商引資、信訪、群眾滿意度等事情上，一些地區濫用“一票否決制”，“導致下級不惜造假窮於應付、依上級行政不依法行政等”。

　　而在環保等方面，雖也引入“一票否決制”，但因“沒有組織部門真正介入”，地方很少問責，造成其虛設。

　　知情學者透露，“一票否決”的地方亂象，引起高層關注。如何科學設置和規范“一票否決”？中央組織部等已著手調研。

　　“想裝什麼裝什麼”

　　“2000年后，一票否決制變成了一個筐，個別地方政府想強化哪方面工作，就裝到一票否決這個筐裡。”黑龍江某市副區長王峰（化名），2008年退休。卸任前，壓在他頭上的“一票否決”考核指標，有近10項。

　　除了中央下發紅頭文件明確規定的計劃生育、社會治安綜合治理等，還有安全生產、信訪、招商引資等等。“中央設立的一票否決項，對於否決內容、不予否決情形等，均做出了詳細規定。地方政府規定的，則經常是根據會議決定和領導講話，隨意性較大。”王峰回憶。

　　與精神病指標等不同，一票否決涉及的考核項不可謂不合理、不重要，但因為處置力度過大，同樣引發問題。

　　他當年最吃力的是招商引資“一票否決”。“市裡訂大盤子，分到區，區再分到各委辦局、街道辦。幾乎所有部門的頭頭腦腦，甚至是后備干部，都背指標。不達標，干部不能提拔。”一些干部盡管其他方面比如具體分管的業務，干的很不錯，但最終因為沒完成年度招商引資任務，一兩年內，不能晉升提拔。

　　王峰所在地區並非個例。梳理全國情況發現，各地普遍在中央要求的計生、綜治、減輕農民負擔、環保、食品安全等事項的基礎上，追加了安全生產、信訪、招商引資等指標的一票否決。

　　此外，有的地方政府將整治黑網吧、黑車，打擊非法行醫等階段性重點工作，列為“一票否決”。

　　比如，2009年，東莞市的“一票否決”，共計14項，11項為階段性重點任務。

　　“一票否決項太多，指標層層下派，最力不從心的是基層。有的項目就上有政策下有對策。比如信訪，本意是讓基層及時化解社會矛盾，但是有的害怕因為這一項被否決，其他什麼工作業績都‘黃’了，就上京‘截訪’。有的地方開‘黑監獄’，也有這方面原因。”王峰分析。

　　成“面子工程”

　　在廣東某村擔任村干部的李強（化名）說，因為頭上的“一票否決”考核指標一度達到10多項，他們無暇調研老百姓真正需要的是什麼，“隻能對上負責”。

　　當基層實在應付不過來時，就有可能弄虛作假。

　　廣東某市創建文明城市，哪個地方出問題就要被“一票否決”。涉及上級做百姓滿意度調查時，“個別居委會工作人員穿著拖鞋‘上班’，躲在居民樓裡。工作人員上門時，他們就能假扮家人填表。”李強講述。

　　有的一票否決制，因實操性差，被指“面子工程”。

　　去年，四川省彭山縣“擬提拔干部不孝敬父母則一票否決”的規定，曾引起廣泛注意。其實，早在2008年，河北魏縣就下發紅頭文件，要求各單位建立“個人德孝行為”管理檔案，把每一位干部的德孝情況作為晉升評優的重要依據，凡是德孝方面有問題的干部實行“一票否決”。

　　但一些單位負責人2011年在接受媒體採訪時說，並沒有建立所謂“干部德孝行為”管理，“那只是書記的‘面子工程’”。

　　李強提到，有些“一票否決”由於形式大於內容，讓他們幾乎每天都埋在報表、會議、資料裡。

　　而一些熱點事件出來后，相關部門出台的有針對性的“一票否決”，不少是在表明決心和態度，后續考核並不一定跟得上。

　　問責不嚴致虛設？

　　環保等領域的，同樣存在考核指標“一票否決制”。不過，一位環保部官員表示，過去這些年中，環保領域的一票否決在地方未落到實處。“除非真的發生特別重大、影響極壞的污染事件，實在保不住了才被追責。”

　　現在一些城市每個月都在空氣質量最差排放榜上，沒看到哪個官員因此被免職的報道。一地方環保廳的官員評價。

　　北京政通境和節能研究所是所民間智庫。過去7年中，該所對全國各省市的政府環境績效評估進行廣泛調研。發現其“往往成為虛設的指標”。

　　研究所所長付華輝解釋，此前，中國市長協會曾做過統計，我國地方官員任期很多不超過3年。官員為了出政績，往往專注見效快的指標，如GDP。而環境保護的成效等，往往很多年才能看出來，因為沒有對官員長期的跟蹤和問責機制，而被放棄。

　　根據研究所的調查結果，細化到地方的環境績效分值，普遍都很低。最少的地方，在百分制的官員考核表中，佔了不到5分。

　　“環境保護權重過低，導致這一項哪怕全都不要了，隻要權重大的GDP高，總分還是很高。”前述環保部官員說。

　　付華輝則認為，環保“一票否決”制未能實施，還和中組部沒有有效介入制度安排有關。比如計生和社會治安綜合治理這兩項，不僅有來自中組部的紅頭文件，還有其針對地方、部門和年度考核辦法的詳細規定。環保類，更多是宏觀上的表述。

　　“中央正調研完善”

　　國家行政學院教授竹立家認為，雖然“一票否決”出現了不少問題，尤其是在地方的執行上，但不能因此否定“一票否決”制度本身。

　　王峰回憶，這一制度最早始於湖南常德。1982年，為解決計劃生育這個“天下第一難事”，常德將計劃生育作為衡量政績的重要指標，不達標不能評先評優，其后又追加不達標不晉級、不提拔，連續兩年不合格就地免職等規定。常德的做法，很快推廣到全國。

　　1992年1月，中央社會治安綜合治理委員會出台《關於實行社會治安綜合治理一票否決權制的規定》，沿用“一票否決”制度，規定如果因“對不安定因素或內部矛盾不及時化解，處置不力，以致發生集體上訪、非法游行、聚眾鬧事、停工、停產、停課”等社會治安問題，事發地區和單位不能評選綜合性的榮譽稱號﹔相關領導和治安責任人不能評先受獎、晉職晉級。

　　如今這兩項工作的成效有目共睹。

　　而對於地方濫用“一票否決”的一些亂象，已引起高層關注。江蘇大豐、湖南益陽和桃江縣官網，今年4月的“當地要聞”，曾有中組部派員到當地，調研“一票否決”考核制度的實施情況。

　　一位知情學者介紹，中央組織部等，正在調研如何科學完善“一票否決制”。

　　在環保領域，9月，國務院印發的《大氣污染防治行動計劃》中，針對大氣質量指標，沒再提“一票否決”制，而是要求從上而下各級簽訂責任書。據悉，今年年內將出台具體的考核辦法，將對未完成責任書任務的地方給出具體的懲罰辦法。

　　《人民日報》昨日報道，河北省近期完善了干部考核標准，加大了對造成霧霾天氣的主要排放物削減率的考核。

　　天津市在即將出台的區縣領導干部績效考核體系中，生態環境分值提至22分。“以前沒有一個省級政府會把這個分數提高到22分，而且還對社會做出宣誓。”付華輝此前曾通過專項課題研究建議天津市提高環保考核權重，他認為，這是一個政府環境績效考核的轉折點。