“上”、“下”聯動做好政府改革大文章

人民網北京11月1日電 （記者 申亞欣 賈玥）“中央政府改革是上篇，地方政府改革是下篇，要整體構思，通盤考慮，上下貫通，把整篇文章做好，更多釋放市場活力，更好服務人民群眾。” 李克強在今日召開的地方政府職能轉變和機構改革工作電視電話會議上強調，要做好政府改革這篇大文章。

國家行政學院公共管理教研部主任薄貴利教授在接受人民網記者專訪時解讀說，從中央到地方的政府職能轉變和機構改革，是我國全面深化改革的重要組成部分，也是當前經濟發展迫切需要推進的一項重要改革。這彰顯了新一屆中央領導集體全面深化改革的決心、智慧和勇氣，必將為全面深化改革、推動科學發展進而實現中華民族偉大復興的中國夢發揮重要作用。

方向對、力度大、協同推進

“方向對、力度大、協同推進。” 這是薄貴利眼中新一屆中央政府簡政放權系列舉措的鮮明特點。

他指出，在計劃經濟體制下，形成了高度集權的管理體制，不僅導致官僚主義嚴重，還容易導致決策失誤和腐敗，要適應市場經濟發展，就是要實行簡政放權。

“良治政府有兩個判斷標准，即政府干自己應該干的事，政府干好自己該干的事。市場經濟背景下，必須把屬於市場經濟主體的權力放給市場，讓企業成為創作財富的主體，讓政府成為創造環境的主體。”

薄貴利表示，這次改革的力度很大，涉及領域比較寬，是近些年中比較少見的。“這次改革還有一個特點就是和其他改革配套推進。權力下放涉及到向企業放權，向社會放權，需要和經濟體制改革和社會管理體制改革相配套。如果沒有配套改革，行政體制改革難以達到預期目標。”

改革紅利釋放效應相當明顯

中國行政管理學會執行副會長兼秘書長高小平在接受人民網記者專訪時表示，國務院實施新一輪行政管理體制改革、轉變職能和機構改革半年多來，政府創新力度大，改革紅利釋放效應相當明顯。

“簡政放權向前邁出穩健的步伐，激發市場和社會活力的成效正在顯現，行政管理體制上的改革也促動了思想認識層面的開放和解放”， 高小平認為，行政管理體制改革大大推進了制度層面的建設和完善，突出表現在行政審批制度加快了步伐。

自4月24日，國務院常務會議決定第一批先行取消和下放71項行政審批項目等事項。僅半年時間裡，新一屆中央政府取消和下放行政審批事項200多項。

“政策創新方面，圍繞釋放經濟和社會活力出台一系列重大政策，比如政府購買公共服務和養老、健康產業有關的政策，與制度建設、體制改革相配套的政策創新力度進一步加大。”

高小平指出，半年多來國務院一方面抓了機構改革，需要合並和調整的機構已基本到位。另一方面抓職能改革和制度創新，為打造中國經濟升級版開了一個好頭。

地方政府改革空間依然很大

專家普遍認為，地方政府在職能轉變和機構改革方面，還有比較大的空間。

“在許多地方，政企、政事、政社、政資不分的情況仍然存在。隻有通過簡政放權，將企事業單位和社會組織應有的自主權下放到位，才能真正實現政企、政事、政社、政資分開，才能適應現代經濟和現代社會發展的需要。”薄貴利說。

高小平調研時發現，個別地方改革動力還是不夠足，改革主要動力來源於上級部署的原則性要求，今后需要建立動力機制，要把轉變職能和審批制度改革納入政府考核體系中，設計出具體指標。

怎麼樣真放、落實，不亂放、不錯放？面對這一改革的重要問題，薄貴利認為，需要進行系統深入的研究，研究在我國現階段，政府、企事業、社會組織各自應該有怎麼的權力，通過制訂改革方案，特別是通過修改、完善相關的法律法規，依法明確政府與市場、政府與社會的權界，用法律的剛性手段來規范經濟主體、社會主體和各級政府的權限，實現權力結構的科學化、法制化，才能減少亂放、錯放事情的發生。

同時，薄貴利指出，目前，我國改革的法治建設相對比較滯后，有些領域各級政府的職權不是很明確。應在中國特色社會主義理論指導下，總結我國權力下放的經驗教訓，借鑒國外的有益經驗，優化地方治理結構，制定地方行政改革的長遠戰略，把簡政放權放到優化地方權力結構的大框架下去考慮、去規劃、去實施。

簡政放權中監管不能缺位

李克強在地方政府職能轉變和機構改革工作電視電話會議上表示，政府職能轉變和機構改革是一場自我革命，要民意為先、舍利為公，有敢啃“硬骨頭”的勇氣，義無反顧、一抓到底。同時，防止出現“一放就亂、一管就死”的怪圈。

對此，薄貴利認為，加強簡政放權中“事中事后”的監管非常必要。“如果放了不管，那麼，經濟社會發展就有可能亂套。隻有科學、規范、嚴格、到位，這幾個方面都做好了，市場經濟秩序才能比較規范，社會運行也才能協調有序。”

高小平提出，應建立企業和社會公眾訴求的法定的反饋機制。“中編辦曾表示，規范和優化行政審批行為，最有效的辦法就是將其置於公開監督之下。公開監督很重要，但更重要的是對行政相對人有直接答復，做好一對一的信息服務工作，‘化被動為主動’，這樣更有力發揮老百姓監督作用。”

“上”、“下”聯動做好大文章

“中央政府改革是上篇，地方政府改革是下篇，” 李克強指出，改革要有整體構思，通盤考慮，上下貫通，把整篇文章做好，更多釋放市場活力，更好服務人民群眾。

薄貴利解讀說，行政體制改革本身就是個整體。如果僅僅啟動中央政府改革，而地方不動或動得不到位，那麼，就不可能取得改革的預期成效。因為，適應現代經濟和現代社會發展的要求，既需要中央政府向市場和社會放權，同時也需要地方政府向市場和社會放權，既需要中央政府轉變職能，也需要地方政府轉變職能，既需要優化中央政府組織結構，也需要優化地方政府組織結構。

“隻有中央和地方行政改革都到位，才能真正建立起現代政府，才能夠更好地發揮政府在經濟社會發展中的作用。”薄貴利表示。

他指出，地方政府直接面對企業，面對群眾。這次地方行政體制改革的重要任務，就是建立人民滿意的服務型政府。通過改革，使地方政府政府真正轉變職能，將地方政府的主要人力、物力、財力和精力更多地用到創造良好發展環境、優質高效地提供公共服務和維護社會公平正義上來。隻有這樣，才能將經濟社會的內在動力和創造力真正釋放出來，才能使我們的社會充滿生機活力。

“目前，我國經濟發展方式正處在轉變當中，經濟發展方式真正的轉變，一個很重要的環節，就是政府必須轉變職能、必須簡政放權。地方行政改革到位了，經濟發展方式轉變才能取得實質性的突破，才能推動經濟社會的協調發展。” 薄貴利強調。