最高層著手“頂層設計” 中國周邊外交提速升級

　　中新網北京10月27日電(記者 闞楓) 連日來，俄印蒙三大鄰國總理同期訪華，中國高層專門召開周邊外交工作座談會，“周邊”無疑成為近來中國外交的最熱詞匯。從頻訪周邊國家，到提出周邊合作新思路，再到如今著手周邊外交“頂層設計”，中國新領導層的“親、誠、惠、容”的周邊大戰略正清晰呈現。

　　周邊領導人“扎堆”訪華 經貿為紐帶謀互惠共贏

　　10月22日，很多中外媒體聚焦中國外交的一次“巧合”，這一天，俄羅斯、印度、蒙古這三個中國陸上鄰國的總理同日開啟中國之行。此前10月初，中國領導人接踵訪問東南亞。一個月之內，中國同周邊國家如此密集的“鄰裡走動”備受國際輿論關注。

　　“遠親不如近鄰，善鄰是福。”對於三國總理的密集訪華，中國外交部發言人華春瑩這樣向中外媒體闡釋中國與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，並強調中國與周邊國家深化務實合作、實現互利共贏的意願。

　　“三國領導人密集訪華除了時間巧合以及各自不同的‘象征意義’，更為重要的是，三國總理訪華后都帶走了實實在在的合作項目，這體現中國‘互惠’的周邊外交政策。”中國人民大學國際關系學院教授金燦榮向中新網記者分析。

　　正如專家分析，此次俄羅斯總理梅德韋杰夫訪華期間，舉行了中國國務院總理李克強履新后的首次中俄總理定期會晤。雙方共同見証了20項雙邊合作文件的簽署。雙方還簽訂40多個合作項目，俄羅斯每年向中國增供1000萬噸石油。

　　印度總理辛格此次訪華，讓兩國總理自1954年以來首次實現年內互訪。辛格訪問期間，包括備受關注的《邊防合作協議》在內，中印雙方共簽署了九份協議和備忘錄，內容包括防務、交通、電力、文化、教育、地方交往等。蒙古國總理阿勒坦呼亞格訪華，是蒙古國政府換屆后新總理首次訪華，中蒙兩國總理共同簽署《中蒙戰略伙伴關系中長期發展綱要》，並見証了雙邊經貿、航空、科技、金融、基礎設施建設等多項合作文件的簽署。

　　“中國自身經濟發展的吸引力讓周邊國家熱衷發展對華關系。”外交學院國際關系研究所教授李海東向中新網記者分析，中國在北部和西部周邊提出“絲綢之路經濟帶”，在南部周邊提出“21世紀海上絲綢之路”、“孟中印緬經濟走廊”等等，中國的睦鄰惠鄰，不是空口號，而是實實在在的經濟項目，這讓中國與周邊形成“相互需要”的關系。

　　細節處顯自信開放 外交親民釋“和平發展”信號

　　除了以互惠合作為紐帶開啟周邊外交新局面，在上述三國總理訪華期間，中國領導人所展現出的外交新姿態更引人關注。

　　10月23日，是俄總理梅德韋杰夫來華訪問的第二天，他與李克強在北京釣魚台國賓館一起散步、聊天的照片在互聯網上廣為傳播。官方媒體報道，“兩國總理沿著園中綠樹掩映的石徑並肩前行，邊走邊聊，既商國是，又敘友誼。”

　　與前往安徽訪問的梅德韋杰夫話別后，10月23日下午，李克強專程陪同來華訪問的印度總理辛格參觀了故宮，兩人在故宮太和殿前握手合影留念。有印度媒體稱，“由中國國務院總理陪同游覽故宮的待遇，似乎隻有美國前總統尼克鬆享受過”。

　　在李海東看來，無論是中俄總理散步聊天，還是中印總理參觀故宮，中國領導人正在向外界展現其自信、開放的外交姿態。此外，領導人之間非正式的交談、交流，話題更廣泛，氣氛更輕鬆，領導人間的私人友誼對於雙邊關系的發展也非常重要。

　　除了領導人之間的交流，在李克強陪同辛格參觀故宮的過程中，游客眾多的故宮並未清場，兩國總理向在場的游客揮手致意，李克強還邀辛格到游客中間與他們合影，整個過程中，李克強不時用英文與辛格交流。此外，梅德韋杰夫在訪華期間，還與中國網民進行在線交流互動，這種安排在中國外交中也屬罕見。

　　“中印總理與游客接觸，俄總理對話中國網民，這都展現出中國外交為民、親民的一面。”李海東說，近年來，中國外交，特別是周邊外交面臨一些新問題和新挑戰，一些國家甚至懷疑中國的和平崛起，這種背景下，中國領導人在外交實踐中更加注重運用多元方式。讓外國領導人走近中國民眾，可以讓他們近距離了解和平發展的中國，同時也展現出中國的自信和開放。

　　最高層著手“頂層設計” 協調加速周邊戰略升級

　　這個10月可謂中國外交的“周邊月”。在中國領導人接踵訪問東南亞 ，俄印蒙三大鄰國總理集中訪華之后，24日至25日，中國高層專門召開周邊外交工作座談會，中共中央總書記習近平等中央政治局常委集體出席，規格之高十分罕見。

　　會議不僅將周邊外交的重要性提高到民族復興的高度，還確定今后5至10年周邊外交工作的戰略目標、基本方針、總體布局，明確周邊外交工作思路和實施方案。

　　“周邊對我國具有極為重要的戰略意義。”習近平在會上強調，思考周邊問題、開展周邊外交要有立體、多元、跨越時空的視角。此外，他還提出“親、誠、惠、容”的中國周邊外交理念。

　　“如此高層級和全國規模的會議專門研究周邊外交工作，足以看出這次會議的重要性。”中國國際問題研究所所長曲星用“中國周邊外交的頂層設計”來形容這次會議的重要意義。他向中新網記者分析，近年來中國周邊出現了一些熱點問題，全世界在關注，國內民眾更關切。目前中國需要對周邊形勢有一個科學判斷，對周邊外交政策有一個明確闡釋。

　　“我們常常說‘大國是關鍵，周邊是首要’，雖然在外交定位中‘關鍵’和‘首要’都很重要，但是在外交實踐中，遇到大國關系時周邊外交往往列為其次，但是，這次會議中國向外界釋放出，在今后的外交實踐中‘周邊’和‘大國’同等重要。”金燦榮說。

　　其實，從今年3月以來，在中國新領導層的外交開局中，周邊就被置於非常重要的地位。在周邊外交中，除了領導人更為密集的“鄰裡走動”，中國新領導層還提出了絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路、中國-東盟命運共同體、中國東盟2+7合作框架等等周邊合作的新思路和新概念。有學者也用“換檔升級”來形容中國正著力打造周邊外交的升級版。

　　值得注意的是，在這次中國最高級別的周邊外交工作會上，除了外事部門，各省區市和新疆生產建設兵團、中央黨政軍群有關部門、有關金融機構和國有重要骨干企業的負責人均到場參加。

　　在金燦榮看來，這次會議也可以看成是中國周邊外交的一次“總協調”。“外交工作牽扯到從中央到地方眾多系統，統籌協調一直是個需要處理的問題，這次會議從最高層面對於周邊外交進行總體會商協調，體現中國高層提速升級周邊外交的決心。”