人社部加快養老保險頂層設計 機關事業單位將建職業年金

人民網北京10月26日電 （記者 李葉）人力資源和社會保障部今日召開第三季度新聞發布會，新聞發言人尹成基表示，我國將建立符合機關事業單位特點的職業年金。養老保險將實現基礎養老金全國統籌。尹成基透露，人社部下一步將進一步完善各項社會保險制度，加快養老保險頂層設計。

將建機關事業單位職業年金

尹成基表示，從養老制度改革的推進安排上，我們一直採取措施先行試點，在總結試點經驗的基礎上完善原有的方案和政策，再全面推進和實施。目前，還在這樣的過程當中。這個改革的基本方向、總體目標、基本要求是明確的。

尹成基說，企業養老保險，我們政策上也允許、鼓勵有條件的企業建立職業年金這種補充性的社會保險。我國社會保障的總方針，十八大報告提的非常明確，那就是全覆蓋、保基本、多層次、可持續。全覆蓋，就是制度上要公平，要覆蓋到所有的人。保基本，是由我們國家經濟社會發展階段所決定的，這個水平要與之相適應。還有多層次，就是在基本社會保障的基礎上建立企業年金，將來建立符合機關事業單位特點的職業年金。

加快養老保險頂層設計

尹成基透露，人社部下一步將進一步完善各項社會保險制度，加快養老保險頂層設計。

尹成基表示，人社部將完善新農保和城居保政策，推進城鄉統籌，制度合並實施，強化參保激勵。實施職工與城鄉居民養老保險銜接政策。修訂失業保險條例，推進失業動態監測。制定實施工傷職工勞動能力鑒定管理辦法、加強工傷康復工作的指導意見。深化醫療保險付費方式改革，全面實行總額控制，繼續推進醫療保險實時監控系統試點﹔加強醫療服務監管﹔研究完善異地就醫醫療保險管理服務辦法﹔全面推進城鄉居民大病保險試點。

第二，進一步擴大社會保障覆蓋面。積極引導城鄉居民長期參保續保，重點做好農民工、非公經濟組織從業人員及私營企業職工等群體參加職工社會保險工作。結合安全生產大檢查，大力推進工傷保險參保全覆蓋。

第三，加強基金監管。大力推進非現場監督體系建設，研究建立社保基金安全評估指標體系。做好企業年金推進和監管工作。

第四，強化社會保障經辦管理服務。進一步整合經辦管理資源，推進經辦管理標准化建設，提高運行效率。打造“網上社保”服務平台﹔年末社會保障卡發放爭取達到5億張。

養老保險將實現基礎養老金全國統籌

尹成基表示，養老金歷史債務由社保制度和國家財政兩個方面共同承擔。從提出“兩個確保”開始，對於養老金當期發放的缺口，財政就開始進行補助。到目前這個機制已經建立起來，而且社會保險法明確規定社會保險資金的來源包括財政投入，當然主體是社會保險費的征繳收入。

尹成基指出，所以在這期間，我們按照制度規定的目標積極推進相關改革，穩步提高統籌層次。在2009年，養老保險實現了省級統籌。下一步目標是要實現基礎養老金的全國統籌，要進行制度、方案設計，進行充分論証，提出合理的方案，在經濟社會發展條件允許的情況下實施。要明確中央和地方的事權、財權，這是其中一個需要解決的問題。

尹成基介紹，制度要求的另一個方面是要實現部分積累的目標，個人賬戶要逐步實現實賬運行，也就是我們已經開展的做實養老保險個人賬戶的試點。當然，對每一個參保繳費的個人，個人賬戶的繳費數額和利息收入都是清楚的，每個人的這個權益都是明確的。改革的目標要使這部分資金能夠積累下來，有效地實現保值增值，收益得到更好的保障。這樣從總體上可以更好地維持養老保險資金的收支平衡，也是做實個人賬戶的根本目標。十八大進一步明確了這些改革任務，我們按照中央提出的要求在穩步推進。通過對於基本養老保險制度模式的把握，逐步在改革當中實現這個制度目標。

社會保險費稅改革目前難推行

尹成基指出，關於社會保險費改稅，這是由不同國家所實施的保障制度模式所決定的，我們國家實施的是社會保險性質的基本制度模式。社會保險最重要的體現是權利和義務的對應、公平和效率的統一，個人享受的權利和所盡的義務是直接挂鉤的。所以，我們所採取的是社會保險費的方式籌集資金。也有一些國家實行稅，是一種非保險性質的，就是普惠性的，由公共財政完全承擔，把它變成一項稅，也有國家實行社會保障稅。我國為什麼要實現繳費制？這是我們的基本制度的屬性所決定的。另一方面，實行社會保險費改稅，需要具備很多條件，要確定納稅人的范圍，要確定納稅的基數，統一的稅率等等，在目前我國社會保險發展的階段，這些方面很難做到統一。

25省區市試點社保基金社會監督

據尹成基介紹，人社部積極推進城鄉居民大病保險試點，已有23個省份出台大病保險實施方案，確定120個試點城市。加強醫療保險管理服務，制定實施醫療保險總額控制經辦規程。工傷保險工作進一步加強，制定實施貫徹工傷保險條例若干問題的意見，印發《工傷康復服務項目（試行）》和《工傷康復服務規范（試行）》兩項技術規范，工傷預防試點擴大到50個城市。

此外，在社會保險基金監督方面，25個省區市，92個地區開展社會監督試點﹔對部分行業、企業自行管理社會保險項目進行清理，限期納入地方管理，實現社會保險統一制度、統一經辦和基金預決算。加強企業年金基金投資監督工作。

在介紹社會保險經辦管理服務情況時，尹成基表示，修訂社會保險費申報繳納管理規定，啟動社會保險經辦服務滿意度調查和首批電子社保示范城市推薦工作。9月底，社會保障卡累計發放4.47億張，比上年底增發1.06億張。