人社部：正研究辦法治“吃空餉”

　　昨天，在人社部召開的第三季度新聞發布會上，人社部新聞發言人尹成基表示，將研究制定治理公職人員“吃空餉”和解決超編用人、編外用人的政策措施。

　　對於備受關注的養老金收支問題，尹成基表示，從制度上說，養老金收支平衡是有保障的。今年前三季度，我國養老保險基金支出1067億，同比增長34.7%，基金收入1503億，同比增長25.2%，收入增幅低於支出增幅近10%。

　　本版採寫京華時報記者趙鵬綜合新華社

　　□治理吃空餉

　　>>現狀

　　上下都有發現“吃空餉”

　　審計署審計長劉家義今年6月所做“關於2012年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告”，曾介紹通過部門預算執行審計情況，反映出一些單位仍存在違反財經制度規定等問題。如有8個部門本級和11個所屬單位通過虛報人員或項目等方式多申領財政資金1.87億元。

　　今年9月，北京市審計局公布的部分部門“2012年度預算執行和其他財政收支審計結果”審計發現北京市某工程建設委員會辦公室和所屬一管理處通過多報職工人數和職工宿舍取暖面積的方式多申領基本支出經費143.53萬元﹔北京某藝術劇院本級及所屬某博物館通過多編報人數和辦公用房面積的方式，多申領財政資金256.88萬元﹔北京市某編纂委員會所屬方志館通過多報人數的方式，多申領基本支出預算13.01萬元。

　　另有媒體曾報道，河南省周口市查出各類“吃空餉”人員達5731人，按每年每人平均工資2萬元計，僅此一項開支已超過1億元人民幣。

　　>>回應

　　公職人員“吃空餉”研究制定治理措施

　　今年6月，審計署審計長劉家義在“關於2012年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告”提到，有8個部本級和11個所屬單位通過虛報人員或項目等方式多申領財政資金1.87億元。

　　對此，尹成基表示，下一步工作安排，加快事業單位人事管理立法步伐，出台事業單位工作人員處分暫行規定的政策解釋，研究制定事業單位工作人員申訴、獎勵、考核、競聘上崗等規定。完善聘用制度政策措施，規范合同管理，繼續加強事業單位聘用合同規范標准化研究。完善和規范公開招聘制度，探索符合不同行業特點的公開招聘辦法，研究制定治理公職人員“吃空餉”和解決超編用人、編外用人的政策措施。

　　>>說法

　　“吃空餉”根源與養老雙軌制有關

　　人社部人事科學研究院院長吳江表示，無論是單位“吃空餉”還是個人“吃空餉”的問題，都應該嚴肅治理。而“吃空餉”問題從深層次講其實與養老雙軌制有著一定關聯性，這兩個問題都需要有關部門重視並予以解決。

　　吳江認為，要研究制定治理公職人員“吃空餉”和解決超編用人、編外用人的政策措施，必須先完善和規范公開招聘制度，探索符合不同行業特點的公開招聘辦法。對於“吃空餉”的不在崗人員，單位要勇於解聘。對於解聘后沒有收入的人員，符合相關條件者可以申請國家的低保補助。同時，我國也應該盡快使養老雙軌制並軌，讓機關事業單位人員和企業職工一樣，也能參加養老保險。這樣對於因“吃空餉”而被單位解聘的人員，也可以轉而參加養老保險。

　　吳江還提出，對單位“吃空餉”有關部門應嚴肅查處，多曝光，絕不姑息。對於相關單位和有關責任人，一定要從重處理。涉及犯罪的，應依法移送司法部門。

　　□關注養老金

　　>>基金壓力

　　前三季度養老基金支出增幅大於收入

　　據人社部介紹，截至今年9月底，城鎮職工基本養老、城鎮基本醫療、工傷、生育、失業五項社會保險基金總收入合計為23198億元，同比增長13.7%﹔五項社會保險基金總支出合計為19161億元，同比增長20.6%。

　　此外，城鄉居民社會養老保險參保人數為49030萬人，比去年底增加661萬人﹔基金收入1503億元，同比增長25.2%，基金支出1067億元，同比增長34.7%。職工和城鄉居民養老保險人數合計8.06億人。

　　養老金支出增長同比收入增長超過近10%，這又引起關於養老金收支不抵，未來可能提高養老金繳費比、延長繳費時間和延遲退休的擔憂。

　　>>官方回應

　　制度保証收支平衡增養老金征繳收入

　　隨著我國老齡化速度加快，養老金的壓力也日益凸顯，社會上對未來基金收支的可持續性表示擔憂。對此，尹成基表示基金的平衡是有保障的。

　　他說，近幾年，我國連續提高企業退休人員的養老金水平，這個增支因素對基金的影響是比較明顯的。但社保基金的主體是征繳收入，同時加上財政補助，從制度上來說，基金的平衡是有保障的。

　　對於如何平衡養老金收支問題，尹成基表示，社保部門將採取措施，包括工作層面和制度政策完善兩個層面來解決養老金的收支問題。

　　尹成基說，要積極推進覆蓋面擴大，加強社會保險費征繳的管理，增加征繳的收入，就是要應收盡收。在制度層面上，還要進行一些新的改革，包括擴大社保基金籌資渠道、建立社保基金投資運營機制實現保值增值等，這些改革還在計劃推進當中。

　　>>政策方向

　　三方式增養老金提高繳費不靠譜

　　方向1

　　可行方向擴大社保覆蓋

　　有觀點認為，增加征繳收入的最簡單方式是擴大社保覆蓋面。

　　本月21日人社部副部長胡曉義明確表示，目前醫保覆蓋了城鄉13億以上人口，職工和城鄉養老保險覆蓋了超8億人。但社保覆蓋面仍有欠缺，養老保險還有約2億人未覆蓋，大部分是就業流動性強的農民工﹔醫保也仍有幾千萬人游離在制度之外。我國將用六七年時間，覆蓋約2億沒有養老保險的人員。

　　中國勞動學會一不願具名的專家表示，挖掘養老保險還未覆蓋的約2億人潛力巨大。同時，養老雙軌制並軌是必然的，眾多機關事業單位人員被最終並入養老保險體制內，他們也都要繳納社保，也將成為增加繳費的一塊中堅力量。因此擴大社保覆蓋面是一種可行的方向，也是目前我國努力的方向之一。

　　方向2

　　堅持必行促進應收盡收

　　還有人提出，目前從整體來看，我國社保繳費並未完全做到應收盡收。

　　人社部數據顯示，今年前三季度，全國勞動保障監察執法共檢查各類用人單位38.96萬戶，查處違法案件39571件，責令用人單位支付工資及補償賠償7.6億元，督促繳納社會保險費8.93億元。

　　對此，上述專家稱，目前國內還有相當數量的單位並不是以職工的真實工資為繳費基數，隻以職工真實工資的一部分作為其繳費基數。還有少數單位故意不為職工繳納社保費。不僅造成職工養老保險等方面利益受損，國家保費收入也受到影響。今后我國還會繼續加強工作力度，以增加征繳的收入，盡量做到應收盡收。

　　方向3

　　不太可能直接提高繳費

　　業內還有說法，直接提高社保繳費費率，是增加基金收入的最直接方法。

　　不過2012年人社部官方曾表示，在當時列出統計數據的173個國家和地區中，我國社會保險繳費率居第13位，確實高於160個國家和地區。

　　對此，上述專家也認為，考慮到目前新一屆政府正在致力於減輕企業和個人的負擔，不斷出台降低部分稅收水平，取消一些行政事業性收費項目等舉措。因此，有關部門採取繼續提高社保繳費費率水平，以硬性提高社保繳費額來增加征繳收入的方式，可以說是與國家要求背道而馳，可能性應該說是微乎其微。