“停車熄火”實施細則受質疑 代表建議先管公車

昨天，在聽証會現場，聽証代表交流各自看法。晨報記者 李木易/攝

　　“停車超3分鐘熄火”是否合理可行？一旦寫入立法如何執行？……昨天，市人大常委會就“北京大氣污染防治立法”舉行聽証會，參加聽証會的9名代表原則上都同意將停車熄火寫入立法，但是對於如何執行、針對人群、路段等問題還有一些分歧與建議。市環保局機動車排放管理處處長李昆生建議，明確“不影響車輛正常行駛地段”的范圍，增加罰則，由環保和交管部門的執法人員共同執法。有市民代表建議，執法應從嚴格管理公車開始，為社會車輛做出表率。

　　不影響正常行駛地段不包括“途中”

　　《北京市大氣污染防治條例（草案修改稿）》第81條規定：“鼓勵環保駕駛，減少機動車污染排放。在不影響車輛正常行駛的地段，提倡機動車駕駛員在停車3分鐘以上時熄滅發動機”。

　　市環保局機動車排放管理處處長李昆生建議將該款條例的內容稍作調整，更改為“減少機動車排放，凡在學校、醫院、賓館、商場、辦公場所、公園、社區、停車場等不影響車輛正常行駛的地段，機動車駕駛員在停車3分鐘以上應熄滅發動機，並設立相應罰責”。

　　建議修改的條款內容對“不影響車輛正常行駛的地段”進行了明確表述。市人大常委會法制辦主任李小娟解釋，目前條例草案中對此處的表達容易讓人引起誤會，誤以為“在本就擁堵的行駛中停車熄火”。事實上，這條內容並沒有這樣的意思，所以要重新表述，讓大家更加清晰明白，“停車熄火”指的是到了“醫院、商場等目的地”之后的行為。

　　增加罰則 環保交通共同執法

　　“停車熄火”一旦列入立法，如何執行？“希望通過這條立法給大家一個警示，在不需要用車的時候盡量少開發動機。”李昆生說，目前市民的環保意識還遠遠沒有達到僅“提倡就能得到”的程度，建立相應的罰則很有必要。

　　他建議，今后在執法過程中可以先以勸導為主，在勸導無效時進行執法程序，可以由交警和環保執法人員共同執法。

　　據介紹，目前在美國、加拿大、日本、西班牙、瑞士、荷蘭和中國台灣、香港都有相應的泊車熄火法規，而且都是強制性的。例如，美國紐約州是對重型車5分鐘以上不熄火要處以350美元到1000美元罰款。加拿大多倫多市對所有車型停車超過3分鐘不熄火處以130加元的罰款。日本濱戶縣、奈良市等地發動機空轉處以10萬日元以下的罰款。西班牙60秒鐘之后不熄火要處以100歐元的罰款。我國台灣省規定，超過3分鐘由各地環保稽查人員查處核實后開處罰單，摩托車罰款1500台幣，小型客車罰3000台幣，大型車罰5000台幣，如果勸導不聽的情況下還可以加倍處罰。

　　“停車熄火” 公車應率先垂范

　　“停車不熄火，公車尤甚。建議從嚴管和處罰公車開始執行。”參加聽証會的市民代表、空軍指揮學院退休教師李小溪說，處罰的數額待商榷。嚴管公車原因有四點：一是公車數量不少，約為北京車輛總數的五分之一，而且公車的出駛率比較高。二是停車不熄火的現象公車遠甚於私車。三是公車便於控制和管理。四是在治理北京大氣污染方面，公車理應率先垂范，為社會車輛作出表率。而對私車目前主要還應該進行提倡和勸導，以后條件成熟再逐漸加強執法力度。

　　兩名“反對派”未出席聽証會

　　昨天的聽証會有9名代表參加並發表意見建議，基本都表示支持。不過據李小娟介紹，在公開征求意見的過程中，還有兩位代表明確反對這條規定，而且提出了理由，但是可能因為他們覺得要面對記者，最后放棄此次聽証會。他們提出的反對理由包括醫院周邊執行停車3分鐘熄火時車上有病人的話會不會影響到病人等。

　　權威釋疑

　　為何“停車熄火”？

　　怠速污染物排放被忽視

　　李昆生介紹，目前的核算辦法並沒有考慮機動車在怠速情況下的排放量。如果加上相關的排放量，數據還會進一步提高。環保部門做過相關測算，以一輛國2水平的小客車為例，每秒鐘排放的一氧化碳大概是11毫克，碳氫化合物3.7毫克，氮氧化合物0.3毫克，在怠速3分鐘的時候排出的污染物是2.7克，如果全市有10萬輛國2標准的車，每天怠速3分鐘以上排出各種污染物的總和是270公斤，一年是將近100噸。而10萬輛是一個比較保守的數字，如果是100萬輛車怠速3分鐘以上，至少要排出1000噸污染物。

　　為何是3分鐘？

　　經過實驗計算能達到減排效果

　　作為專家代表，原北京汽車研究所有限公司汽車排放技術總監肖亞平解釋說，要計算怠速的時長超過多少分鐘后，怠速期間所排放的污染物會多於一次再啟動所排放的污染量。停車3分鐘是經過計算和實驗的，會達到節能減排效果。而怠速1分鐘熄火再啟動，有些車型就不能達到效果了。

　　其他意見

　　空軍指揮學院退休教師李小溪：加強推廣車輛自動啟停功能，用技術手段推行停車熄火。目前中國一部分高檔車已經配備了這個功能。此外，在路口增加紅綠燈的時間表，對等候時間長的紅燈應當增加通行倒計時顯示，讓車主可以根據等候紅綠燈的時間來決定是否停車熄火。

　　中國人民大學教授周珂：可選擇學校、醫院門口、交通擁堵的地段、空氣流動性比較差的地段等率先實施。多次違法者可強制安裝定時熄火的裝置。

　　原北京汽車研究所有限公司汽車排放技術總監肖亞平：在現階段，如何界定“停車超過3分鐘不熄火”不好操作，執法取証困難。北京的冬天特別冷、夏天特別熱。比如說去接人臨時停車，車裡有人的時候，就會把空調開著，這樣車就不會熄火。法律能一刀切嗎？停車時不管車裡有沒有人，超過3分鐘就不允許開空調嗎？這樣可能不太近情理。

　　場外聲音

　　“停車熄火” 車主困惑

　　晨報訊（記者 劉洋）取証難，執行難，酷暑、寒冬難熬，會不會造成新的交通問題……對於昨天舉行的“停車3分鐘熄火”的法規聽証會，車主和網友們有許多困惑。

　　停車3分鐘時間有限，如何取証，交警如何執法？這成為車主和網友們最關心的一個問題。車主如何判斷“3分鐘”這個概念——2分59秒或者3分01秒呢，是否要精確到秒﹔警察要站在車旁邊，舉著手表計時開罰單嗎？車主普遍認為，這項措施，在目前執法人手與能力有限的情況下，取証困難。尤其在堵車的情況下，車主無法判斷會堵多久，如果3分01秒紅燈變綠燈了，是否沒有熄火也要被罰款呢？

　　冬天車內寒冷怎麼辦？一位男性車主說：“有時候等女朋友一等半個多小時，冬天特別冷的時候，要是熄火，車內暖風也就停了，那可真受不了。”這樣的質疑不在少數：老人、孩子或車上有病人坐在車裡，凍壞了怎麼辦？企業裡的專職司機等老板時，就活該受罪？

　　新手反復著車會不會添堵，會不會影響車輛壽命？也讓很多車主擔心。車主表示，不是每輛車都有自動啟停裝置，每輛車的情況都不同：可能污染物的排放量不同、對反復啟停的承受力不同，這個政策不能一概而論。

　　經驗借鑒

　　香港“停車熄火”豁免多

　　據新華社電 香港特區“停車熄火”相關法例於2011年12月15日生效，其全稱為《汽車引擎空轉（定額罰款）條例》。法例規定，司機在每小時內停車不熄火超過3分鐘，將被罰款320港元。

　　在提交條例草案前，特區政府進行了長達5個月的公眾咨詢，從2007年11月持續至2008年3月。其間，大部分香港市民對“停車熄火”規定表示支持。反對聲音則多集中在執行細節層面，例如正在排隊等客的出租車反復開關引擎，反而會使環境更為惡化﹔此法執法困難，容易造成執法者與司機的爭拗等。

　　特區政府聽取意見，在最終通過的法案中，若干情況下有了停車熄火的“豁免權”：譬如正在排隊候客的出租車，校車、救護車、冷藏車、混凝土攪拌車等特殊車輛，乘客上下車時，氣象台公布酷熱、暴雨天氣警告時，交通堵塞時等等。鄒樂

(來源:北京晨報)