退役軍人就業的“常德模式”

2013年10月湖南省民政廳黨組書記段林毅帶隊到湖南省榮軍醫院慰問傷殘軍人

　　做好退役軍人工作，事關和諧穩定，事關發展大局，事關政權鞏固。湖南作為一個兵員大省、優撫安置大省，探索了一種“常德模式”，這是一種什麼模式?這是如何做到的?取得了哪些成效?有什麼困難和問題?記者10月中旬隨中央媒體採訪團，深入湖南常德等地，試圖回答這些疑問。

　　“對於湖南開展‘雙帶雙促’活動，必須要看大、看重、看急。”2013年10月12日，民政部優撫安置局退役士兵安置處鄒波處長說，“我的四點感受是，這是鞏固新時期軍民團結的新載體、是實現軍民融合發展的新實踐、是推進小康社會建設的新途徑、是夯實基層政權建設的新抓手。”

　　“常德模式”是指在退役軍人中深入開展“帶頭建設家鄉、促進經濟發展，帶頭維護穩定、促進社會和諧〝的〝雙帶雙促”活動，從源頭上關愛、幫扶、穩定退役軍人，有效激發退役軍人的創業熱情，通過為退役軍人施展才能、創業致富提供平台，軍人退伍不褪色，典型退役軍人的帶動，在當地形成一股促進經濟發展和維護社會穩定的強大正能量。曾經赴省進京的“上訪達人”成為創業能人，不但自己不上訪，還規勸戰友不上訪。

　　據了解，湖南省常德市共有各類退役軍人40余萬人，每年新增2000多人。從2009年以來，常德市共幫助600多名退役軍人創業致富，帶動8000多名退役軍人實現就業，並在全市推廣建成了87個“退役軍人之家”，為退役軍人學習交流、反映訴求、咨詢信息、互幫互助提供平台。

　　2013年7月30日，湖南省委辦公廳、湖南省人民政府、湖南省軍區政治部聯合發布《關於在全省退役軍人中深入開展“雙帶雙促”活動的意見》，意見指出，到2015年，全省“退役軍人之家”建設基本普及，功能日趨完善﹔退役軍人創業環境不斷優化，退役士兵免費職業教育和培訓以及國家各項優惠政策有效落實，扶持退役軍人創業就業的模式基本形成﹔打造在全省乃至全國有影響的窗口單位、明星人物、品牌項目﹔全面形成主動示愛、幫扶退役軍人的體系，退役軍人大局觀點顯著增強，利益沖突有效化解，工作和生活環境明顯改善。

　　張棟成，現年68歲，現任武陵區芙蓉汽車服務中心副總經理。曾經為了待遇多次帶頭參與軍轉干部集體上訪，后來經過組織和領導的教育、幫助，轉變了思想觀念，不等不靠，自主創業，開辟了一片新天地，過上了美好幸福的生活，從一名“上訪達人”轉變成了“創業尖兵”。

　　“雙帶雙促”活動給即將退役的軍人也帶去鼓舞。來自張家界桑梓縣的22歲女兵熊瓊芳，在入伍前是湖南省體育職業學院射擊專業的一名畢業生，今年面臨退役。對於她來說，她屬於可以計劃安置對象，但她更偏向於自主擇業。她說，希望能夠從湖南省“雙帶雙促”活動中學習及增長市場營銷方面的知識，同時在創業時可以實現小額無息貸款，在稅費減免方面有些政策優惠。

　　如何具體抓好“雙帶雙促”工作?“我們一是將抓好典型引路，總結推廣常德市‘雙帶雙促’經驗做法。”湖南省民政廳黨組書記、廳長段林毅表示，“二是加強政策引導，對於退役士兵創業，在市場准入條件、稅費優惠、免費職業教育和技能培訓、金融財政扶持、拓展創業服務途徑、營造自主創業良好環境等方面出台扶持政策，強化政策保障﹔三是加大挖掘、培育、宣傳優秀退役軍人典型的力度，總結和推廣一批自主創業、發展經濟、維護穩定、促進和諧的先進典型，營造廣大退役軍人帶頭創業促發展、帶頭維穩促和諧的濃厚氛圍。”

　　常德軍分區司令員董正武表示，考慮到常德是兵員大市，全市共有退役軍人40余萬人，每年新增2000多人。如果一個人的矛盾處理不好，可能會引起一群人的不穩定﹔但如果能教育好一個，同樣也就會帶動感染一片人。鑒於此，自2009年以來，常德市軍地合力，通過樹立先進典型，加大政策扶持，建立長效機制等措施，在退役軍人中廣泛開展“雙帶雙促”實踐活動，做好退役軍人轉崗就業，優撫安置，社會保障，信訪維穩等工作，探索出一條從源頭上關愛，穩定，幫扶，管理，教育退役軍人的新路子，取得了良好的社會，經濟和政治效益。

　　據湖南省民政廳介紹，中央和省級財政每年安排湖南省退役軍人教育培訓經費8000多萬元，而這卻面臨著較大的資金缺口。目前一名退役士兵進行3個月的一般專業培訓需要經費6000元，湖南每年大約有3萬退役軍人，這就需要各級民政部門在爭取中央財政支持的同時，要努力爭取同級財政部門的支持，支持退役士兵免費職業教育和技能培訓，支持“退役軍人之家”建設，支持退役軍人自主創業就業。（張永恆 張兵）