守住公平底線實現陽光救助

　　城鄉低保是解決困難群眾基本生活的托底性保障制度，也是一項涉及千家萬戶的惠民工程。目前，我國最低生活保障制度建立和運行情況怎樣？對騙保、漏保等個別現象，民政部採取哪些應對措施？民政部如何加強低保工作的監督管理？在全國社會救助宣傳周到來之際，本報記者22日採訪了民政部副部長竇玉沛。

　　建章立制 對低保存在問題零容忍

　　問：目前，我國最低生活保障制度建立和運行情況怎樣？

　　竇玉沛：城鄉居民最低生活保障，就是我們俗稱的低保。我國城市低保與農村低保分別於1997年和2007年在全國全面建立，2007年底實現城鄉全覆蓋。截至2013年8月底，全國共有城市低保對象2085.9萬人、農村低保對象5304.8萬人，分別佔非農人口和農業人口的4.4%和6%，基本做到應保盡保。

　　截至2013年8月，全國平均城市、農村低保標准分別為每人每月352元、每人每年2264元（平均每月為189元），較去年同期分別增長13.2%和18.7%﹔1—8月全國累計支出城市、農村低保資金分別為476.5億元、555.7億元，分別比去年同期增長16.0%、27.5%。

　　問:對騙保、漏保、“人情保”、“搭車保”等個別現象，民政部採取哪些應對措施？

　　竇玉沛：民政部對低保中的問題零容忍，除了督促地方認真嚴肅查處外，還指導各地採取了一系列政策措施。首先是完善制度。進一步完善低保對象認定的收入財產條件，建立健全投訴舉報核查等制度。其次是健全機制。探索建立居民家庭經濟狀況核對機制，從多方面核實低保申請人的家庭收入、財產等情況。再次，落實責任。強化鄉鎮（街道）的受理責任、審核主體責任和縣級民政部門的審批主體責任，搞好公開公示、長期公示。

　　加強監管 暢通社會救助糾錯渠道

　　問：針對低保的規范管理，民政部門在完善程序方面還有哪些舉措？

　　竇玉沛：在規范申請審核審批程序、完善退出機制方面，我們主要採取了七項舉措。第一，規范申請程序。申請人可以委托村委會、社區居委會提出申請，也可以直接向鄉鎮、街道提出申請，鄉鎮、街道無正當理由，不得拒絕受理。第二，規范審核程序。鄉鎮、街道在村（居）委會協助下，應當對低保申請家庭100%入戶調查。第三，規范民主評議。鄉鎮、街道要組織村（居）民代表或者社區評議小組對申請人的相關情況進行評議。第四，規范審批程序。縣級民政部門在全面審查鄉鎮（街道）上報的調查材料和審核意見的基礎上，按照不低於30%的比例入戶抽查。第五，規范公示程序。社區設置固定公示欄，將低保家庭的有關情況和救助金額等信息在其居住社區長期公示。第六，規范發放程序。全面推行社會化發放，由財政部門通過銀行將低保金直接撥付到低保家庭賬戶。最后，加強動態管理。分類、定期開展核查，將不再符合條件的及時退出保障范圍。

　　問：民政部採取了哪些措施加強低保的監管？

　　竇玉沛：一是進一步健全投訴舉報制度，民政部安排專人負責處理社會救助的來電來信和網絡咨詢。二是指導地方加強對社會救助投訴舉報的核查、糾正、反饋，許多地方都建立了專人接訪，限時辦結等制度。三是實行黨內監督、行政監督、社會監督多措並舉，紀檢、監察、審計、民政、財政等部門積極配合。

　　確保無誤 建設經濟狀況核對機制

　　問：民政部門有沒有好的辦法，把收入、財產的核查認定做得更准確？

　　竇玉沛：提高居民家庭經濟狀況核查的准確性，是確保低保工作公開、公平、公正運行的關鍵，這也是一道世界性難題。2009年以來民政部先后在全國143個地區試點建設居民家庭經濟狀況核對機制。先由低保申請人聲明其家庭收入、財產等經濟狀況，再由民政部門將這些信息分別提請車輛、房產、保險、金融、稅務、工商、公積金等部門或機構進行比對。目前，民政部低收入家庭認定指導中心已成立，全國已有15個省份出台了核對辦法或建立了核對工作機構，預計“十二五”末實現全覆蓋。

　　需要說明的是，民政部門在居民家庭經濟狀況核對時，必須要得到申請人的書面授權，同時對核查掌握的信息負有保密義務。

　　問：如何將“輸血式”救助與“造血式”救助相結合，讓被救助對象更好地融入社會？

　　竇玉沛：為鼓勵領取低保的困難群眾實現就業，各地採取了一系列鼓勵性措施：一是實行失業登記﹔二是就業扶持﹔三是實行“低保漸退”﹔四是實行“收入豁免”。

　　本周開展的“社會救助宣傳周”活動，是民政部門宣傳社會救助政策，為困難群眾提供政策咨詢，以期加強社會監督的又一次嘗試。守住公平、公正的底線，使我國的社會救助真正成為“陽光救助”，這是對民政工作公信力的考驗。