北京擬單雙號限行應對重污染 專家：缺法律依據 最多緩解20%

人民網北京10月17日電 （記者賈玥 楊文彥） 《北京市空氣重污染應急預案》昨日由北京市委常委會通過。其中規定，當北京市發布空氣污染紅色預警時，即預測未來持續三天出現嚴重污染時，機動車將實施單雙號限行措施。

“單純靠機動車單雙號限行肯定無法解決空氣污染問題。”接受本網記者採訪時，北京大學環境科學與工程學院副院長邵敏指出，但這一舉措信號意義十分重要，表明市民都有參與控制環境污染的責任。

邵敏向記者介紹，之所以出現空氣重污染，是因為在地面排放已經很強勁的情況下，又遇到極端不利的氣象條件，污染就會翻倍累積。這時靠機動車單雙號限行減少50%尾氣排放量，實際上總體看對於空氣污染的減輕效果不到20%。邵敏認為，預防重污染天氣很大程度上要依靠准確的預警，並採取區域聯防的方式應對。

中國社會科學院法學研究所副研究員余少祥則指出，北京出現空氣重污染不僅是北京的問題，這是一個全國性問題。他強調，單雙號限制不能隨便推行，而應有的放失地推出，治理大氣污染不是政府出個預案就能限制的，至少要通過立法程序，否則就失去了法律依據和授權。

“車輛單雙號限行是讓老百姓為環境污染買單，其實最大的責任人應該是政府。”余少祥對本網記者表示，政府出於GDP考量，在招商引資時將高耗能的、高污染的企業引進來，把已在歐美發達國家消失的傳統污染型工業引進來，使中國成為了世界的加工廠，成為了工業廢物的集合地，這些都造成了大量污染。

據記者了解，北京市在實施單雙號限行時，將暫停實施尾號輪換限行措施。市民將提前至少12小時獲知單雙號限行信息。汽車尾號為“1、3、5、7、9”的，在日期為單數的日子裡限行﹔尾號為“2、4、6、8、0”及“二○○二”式號牌（指懸挂2002年啟用核發的“個性化”號牌的機動車），在日期為雙數的日子裡限行。

根據環保部《環境空氣質量指數(AQI)技術規定》分級方法，空氣嚴重污染的標准是空氣質量指數（AQI）超過300。《北京市空氣重污染應急預案》將空氣重污染分為四個預警響應級別，由輕到重順序依次為四級、三級、二級、一級，分別用藍、黃、橙、紅標示。

今年上半年，北京市重度污染和嚴重污染的天數達到42天。