花甲“智囊團”履職記（議政）

　　在浙江省政府大院，有這樣一個特殊群體，他們大多已年過花甲，平均年齡60余，但又是一個戰斗集體，自2005年來共呈報各類意見與建議近500份﹔他們中有將軍、院士，有廳（局）長，還有好於弄潮的企業家，既有中共黨員，又有民主黨派成員和黨外人士﹔他們雖然“無權無勢”，卻與地方發展榮辱與共。浙江省委、省政府對這支隊伍贊揚有加：“老驥伏櫪自奮蹄”。這個群體就是浙江省政府參事。浙江省政府先后聘任了81名參事，現今有34名。他們在參政議政、獻計獻策中發揮著“直通車”的獨特作用。

　　履行職責——

　　民主決策的“瞭望哨” 

　　“凡舉事必先審民心”。推進決策民主化科學化，是國務院頒布的《政府參事工作條例》賦予參事的一項重要職責。

　　“參事意見催生了紅頭文件，真為企業排憂解難啊！”當年許多中小企業主如是說。浙江是民營經濟大省，民營經濟比重早已是“半壁江山”。在2008年全球金融危機中，浙江的民營企業最先感受到強烈沖擊，中小企業普遍遭遇到前所未有的困難，少數企業主寧可關門炒股也不願承擔虧本經營的風險。何榮飛、王東祥、陸惠明等參事看在眼裡，急在心裡。那年8月，恰逢國務院參事來浙江調研，他們聽取了省政府主要領導的介紹，認為解決當前中小企業的困境十分必要，而浙江的一些做法值得推廣，並委托省政府參事室作專題調研。國參省參一起調研后，將一份題為《浙江省扶持中小企事業的做法值得重視和支持》建議，直接呈送國務院領導，當月銀監會下發了《關於進一步改進中小企業金融服務的通知》，為全國中小企業應對經濟危機提升了能力。

　　董石麟參事是中國工程院院士，自小生活在“河寬、橋密、漾清”的塘棲古鎮。京杭大運河已先后列入第六批全國重點文保單位和《中國世界文化遺產預備名單》，塘棲作為運河南端的重要節點，是運河申遺的關鍵因素之一。而其時塘棲市河被填，老街被拆。董參事再也坐不住了，為了保護吳越文化遺存，董石麟等5位參事三下塘棲調研，領銜撰寫了洋洋萬言的《關於搶救、復興塘棲古鎮的建議》，省委、省政府主要領導當即作出批示，主管部門舉一反三做好全省歷史文化名城名鎮和街區的保護工作。塘棲重顯古鎮風韻，既有利於運河申遺，也振興了塘棲的文化旅游，近年的游客年均超過200萬，年增長20%。

　　朱震鶴曾在杭州西溪濕地工作15年，與之結下不解情緣。早些年，當地在濕地改造工程中出現偏頗，保護區內大興土木，酒店樓群充斥園落，河、塘、港淤塞，自然風貌、農耕文化遭到破壞，生態工程成了民怨工程。朱震鶴通過詳細調研，提交了《應重視西溪濕地綜合保護工程中存在問題》的建議，違規現象即得到遏止，久違的笑顏又回到了居民的雙頰，風光旖旎的濕地更加迷人。

　　服務“三農”——

　　農民增收的“好幫手”

　　“農，天下之本，務莫大焉。”浙江屬於先發達省份，但還有欠發達地區，那裡的農民收入還很低。女參事於漣是浙江大學預防獸醫學科的博導，擔任省科技廳副廳長時又分管農業，因此她總是利用自己的專長和參事的特殊身份為“三農”服務。2008年2月，浙江遭遇50年一遇的雪災，於漣參事頂風冒雪，踏入開化、常山、遂昌、青田等欠發達縣市山區，先后走訪了30個鄉鎮、40個村庄和上百戶農家，發現竹子和油茶已成為浙江中西部農民的主要經濟來源，而這兩大產業的技術管理、產品加工和出口等問題卻制約了農民增收。經過調研分析，她將一份《大力扶持竹子油茶產業、促進欠發達地區經濟發展和低收入農戶增收的建議》遞上省長的案頭。省領導很快作出大段批示，職能部門及時制定了專項扶持政策。

　　“沒有欠發達地區的小康，就不是真正的小康”，這是有著30多年“三農”工作經歷的顧益康的口頭禪。自受聘省政府參事以來，經常奔波於山鄉僻壤、田間地頭，一篇篇有見解又管用的“三農”工作建議出自他手：《以產業經營為中心走效益農業之路》、《促進城鄉統籌、加快縣域經濟社會轉型發展》、《深化農村金融體制改革的對策》、《加快中心鎮向現代小城市轉型升級促進“三化同步”》等，一篇篇有分量的參事建議，字裡行間滲透著發展農業、美麗鄉村、造福農民的情懷。省領導稱他為“省級農民”、“超級農民”，而農民朋友干脆直呼“顧三農”。

　　參事們急農業所急、想農民所想，走村串戶就加快推廣超級稻、就地就近城鎮化、妥善處理鄉鎮企業問題、建立預防型農村家庭醫療保險、旅游業作為山區支柱產業、促進“農家樂”發展等，相繼提出針對性意見，得到政府採納轉化為決策，有力助推了農業發展和農民增收。

　　大膽建言——

　　改革創新的“擂鼓者”

　　前些年，隨著浙江推行“擴權強縣”辦法，原先的“市管縣”體制需要有新的突破口。童禪福、吳山明等參事向省政府遞上《著力推進義烏行政管理體制改革》的建議，提出義烏依托小商品市場升級經濟得到快速發展，原有的行政管理體制嚴重制約經濟發展，直指有七大繞不過去的障礙，提出了破解羈絆的對策建議。不久，省委、省政府辦公廳下發了《關於開展擴大義烏經濟社會管理權限改革試點工作的若干意見》，這讓進行“省直管縣”體制改革試點的浙江在“強縣擴權”道路上又邁出一大步。之后，省政府參事又與國務院參事組成聯合調研組，就全國推開“省直管縣”體制做法進行調研，呈報了《實行“省直管縣”勢在必行——浙江省條件成熟可率先試行》的建議，得到了中央和國務院領導的首肯，並將浙江的這一做法寫進了國家規劃綱要。

　　“春江水暖鴨先知”。2010年早春二月，童禪福、盧亦愚等參事深入麗水、金華和衢州農村，對中小城市戶籍制度改革的難點進行調研，撰寫了《我國中小城市戶籍制度改革的難點和思考》，大膽提出“在戶籍制度改革中，應根據我國的實情，將農民的社會權利與經濟權利分開，經濟權利與戶籍分開，社會權利跟著戶籍走，經濟權利照樣享受”的設想，引起相關主管部門的重視，並進行了專題研究。

　　以往富春江水利樞紐過閘一直按老制度，使待閘船舶最多時超過80艘，待閘時間長達20多天，開閘次數與船舶過閘需求相距甚遠。為了解決這一“瓶頸”，浙江省和華東電網經過多次協調，但終因體制原因而擱淺。這深深觸動了省政府參事的神經，在國務院參事室支持下，組成參事聯合課題組，通過深入省內外實地調研，向國務院報送了《復興錢塘江航運勢在必行——富春江船閘礙航“瓶頸”亟待打通》的建議。2011年12月，浙江省政府正式啟動了富春江船閘改造工程，總投資10.52億元，通航等級將提升至500噸級船舶，同時兼顧1000噸級船舶過閘需求。“老大難”問題終於得到較好解決。

　　情系民生——

　　黨和群眾的“連心橋”

　　“民事不可緩也”。當下，我國已進入人口老年化快速發展階段，浙江60歲以上老年人口接近800萬。如何提高老年人的生活質量、豐富老年人的晚年生活？何一楓等參事先后赴老齡部門和杭州、寧波等地調查，撰寫了《推進養老服務產業化的若干思考》，提出發展養老服務產業具有不可回避的緊迫性，要求政府盡快出台養老服務產業政策。隨后，何一楓等參事又針對城鄉老年人行動不便、出游不便、購物不便、看病不便、養老不便等帶有普遍性的問題，及時提出對策建議。

　　兒童是祖國的花朵，是社會的未來。為讓浙江每個學生課間喝上一杯高質量的牛奶，省政府參事深入教育部門和農村實地調研，在可行性論証的基礎上，報送了《大力推進“學生飲用奶計劃”的建議》。目前，此事與學生營養工程結合有序推進。為推進幼教事業發展，陳守義參事傾心聽取家長反映的一些困難，提出要把解決入園難作為當前推動教育改革的重要內容。

　　“釘螺，釘螺！多年沒見的東西又來了，它是血吸虫病的禍根！”2010年初春淅淅瀝瀝的一場雨，使常山縣白馬弄村的一條小溝裡出現不少帶殼的螺旋狀小虫，80多歲的魯大爺發現這一“怪物”甚是驚慌。浙江曾是血吸虫病的重疫區，雖然1995年就達到血吸虫病傳播阻斷標准，但部分縣（市）還殘存釘螺，對群眾的生產生活存在著潛在威脅。常山群眾拿起電話打給了曾在當地工作過的童禪福參事。第二天清晨，他就約上省疾控中心病毒研究所所長盧亦愚參事趕往常山、開化、江山、蘭溪等血防重點縣（市）。調查中發現全省滅螺工作任務依然艱巨，血防投入嚴重不足，不少干部群眾血防意識淡化。寢食難安的兩位參事，一面耐心做好群眾工作，一面及時報告省領導。省委、省政府主要領導立即要求有關部門高度重視。時年3月，全省血防重點縣工作會議召開，血防專項資金也落實到位。