廣西來賓城管借路生財：攤販月交5百可佔道經營

　　《焦點訪談》2013年10月13日完成台本

　　——來賓城管 借“道”生財

　　演播室主持人 張羽：您好觀眾朋友，歡迎收看今天的《焦點訪談》。城管執法機關和佔道經營的小販，他們之間的故事我們聽過很多，這其中甚至不乏激烈的沖突。起因多數是因為商販佔道經營，可是在廣西來賓，商販佔道經營的現象一點都不少，但他們和城管的關系，不僅不緊張，而且還顯得挺和諧，只是這種和諧不太對味。

　　解說：這是廣西來賓街頭的景象，您瞧，這些密密麻麻棚子下面都是擺攤設點的攤販，可是這裡卻並不是市場，而是一條道路。在來賓，有數不清的商販把各種地攤擺在街道上，很多道路，連路中央都被攤販們所佔據。行人、機動車，隻能緩慢地在地攤之間穿行。公交車走到這裡，更要小心翼翼地往前蹭，以防止刮蹭到行人。小販的叫賣，汽車刺耳的鳴笛，行人的抱怨，交雜在一起，成為來賓市城市道路的一道獨特風景。佔道經營在很多地方都是不允許的，可這裡的攤販卻擺得心安理得。

　　佔道經營攤販：想擺什麼就在這裡擺，大膽地擺就得了。

　　記者：你這佔道經營本身就不對。

　　佔道經營攤販：怎麼不對？

　　記者：人家市容管理(條例規定的)。

　　佔道經營攤販：能擺在這裡肯定是對啊。

　　解說：廣西城市市容和環境衛生管理條例規定，城市人民政府規定的主要街道不得佔道擺攤、沿街叫賣。怎麼來賓的攤販卻如此理直氣壯呢？

　　佔道經營攤販：他都收錢了，還管什麼呢，不能管了。

　　佔道經營攤販：一個月幾百塊。

　　記者：你們要交錢的是吧？

　　佔道經營攤販：是交錢，不交錢誰會給你擺。

　　記者：那像你這個攤一個月交多少錢？

　　佔道經營攤販：一個月500。

　　解說：那麼，究竟是什麼人收了錢，允許這些攤販們違法佔道經營呢？

　　記者：你知道你交的這個錢是什麼錢？

　　佔道經營攤販：這個是城管來收的。

　　記者：攤位費啊？

　　佔道經營攤販：那他給你攤位証嗎？

　　佔道經營攤販：沒有的。

　　記者：那有啥憑據呢，你這一個月500元？

　　佔道經營攤販：肯定有發票嘛。

　　佔道經營攤販：我可以給發票給你看。

　　記者：你有嗎？我看看。

　　佔道經營攤販：有啊，大把的，在這裡擺一年了。

　　記者：一年了？

　　佔道經營攤販：對。

　　解說：聽攤販們的說法，這就更不可思議了。城管是處罰佔道經營的執法部門，怎麼會對非法佔道經營的攤販收費呢？開始我們並不認為攤販們說的是真話，可是少則兩百，多則五百，大多數佔道經營的攤販都能拿出收費憑証。上面還真的蓋著來賓市城市管理綜合執法局的公章。我們注意到，有不少收據背面，還寫著攤主姓名、起止時間、攤位地點、攤位號等內容。從這些票據來看，這些攤販的確像是經過了城管部門的許可。看到記者將信將疑，還有攤販主動給記者提供了一段視頻。

　　視頻中，畫面右側穿制服的這位就是城管隊員，他正在收費。再仔細看這一段視頻，城管正在開票，底下還有一本統計台帳，上面有各攤販的登記記錄，包括攤位號。那麼是不是無論什麼人，隻要給城管交了錢，就能佔道經營、擺攤設點呢？我們決定以攤販的身份找城管進行咨詢。

　　記者：那在您這兒主要是辦什麼手續啊？

　　城管工作人員：佔道經營。

　　記者：那我要是比如說賣水果的話，應該怎麼辦？

　　城管工作人員：賣水果的話，寫一個申請書來唄。佔多大地方，在哪個地段，然后我們拿去給領導看一看，領導如果批的話就可以。

　　解說：看來，攤販們說得不假，這事還真的可以辦。記者按照指點，找到城管監察支隊城東大隊，進一步了解辦理程序。

　　記者：這個咱們是到哪一級批？

　　來賓市城市管理執法監察支隊城東大隊工作人員：就我們大隊長，大隊長不在。

　　記者：就隊長同意就可以了。

　　來賓市城市管理執法監察支隊城東大隊工作人員：就是哪裡有攤位可以擺，適合擺什麼隻有他最清楚。

　　解說：原來，辦理一個佔道經營攤位很簡單，什麼証件都不要，寫個佔道申請，留個電話，就可以回家等消息了。中午的時候，記者接到電話，說下午可以去辦手續，一進辦公室，就看到有個小伙子，也在申請佔道經營。

　　記者：你也是辦攤呢？就在路邊是吧？

　　佔道經營攤販：就在路邊那種。

　　解說：記者被告知，大隊長已經同意了，交費200元就可以辦。

　　來賓市城市管理執法監察支隊城東大隊工作人員：就說我們出具的都是正式的憑証。

　　記者：就說這個收費是正規的是吧？

　　來賓市城市管理執法監察支隊城東大隊工作人員：對。

　　記者：那這個票據相當於辦了一個証？

　　來賓市城市管理執法監察支隊城東大隊工作人員：對。

　　解說：城管為記者開具的收據，與佔道經營的其他攤販一樣，背面也寫著攤主姓名、起止時間、攤位號等內容，交兩百元，就可以得到一塊兩平米左右的路邊攤。

　　記者：比如說工商、稅務，我還要去辦手續嗎？

　　來賓市城市管理執法監察支隊城東大隊工作人員：這邊的話基本上不用了。佔道隻有我們管，我們就以這樣形式交罰款，你們佔道，我們就罰款。

　　解說：城管工作人員，先說著相當於辦了一個証，是正規收費，后又說這是佔道罰款，這錢究竟是佔道經營罰款還是攤位費，把記者也弄糊涂了。如果是攤位費，應該由市場管理部門或者工商管理審批，可如果是罰款，難道說交了錢就能違法擺攤佔道經營嗎？

　　記者：你說這叫地租是吧？

　　佔道經營攤販：是啊。

　　佔道經營攤販：是這個位置的錢。

　　記者：攤位費？

　　佔道經營攤販：嗯。

　　解說：城管收的這是什麼錢？不僅記者搞不明白，那些佔道經營的攤販們，同樣也說不清楚。有人說是攤位費，有人說是地租，還有人說是佔道費。雖然攤販們的說法五花八門，有一點看法是一致的，那就是隻要交了費，就可以佔道經營，就有了底氣。那麼城管收的這錢究竟是什麼性質的呢？我們來到來賓市城管監察支隊。

　　記者：這個非稅收入定額收據，它是罰沒性質還是收費性質？

　　楊波 來賓市城市管理執法監察支隊隊長助理：收費性質。

　　記者：收費性質？

　　楊波：對。

　　記者：你城管有收費的這種權限嗎？

　　楊波：沒有，但是。

　　記者：那像這樣的有姓名、有地點、有時間、有攤位編號的這樣的收據，我們可以把它理解為就是一種攤位費嗎？

　　楊波：隻要是沒有市政局審批過的，都是違章。

　　記者：違法佔道經營？

　　楊波：就是可以認定為違法佔道經營，那麼我們都應該是處罰。

　　記者：也就是說收取這樣的類似於攤位費一樣的罰款。

　　楊波：我們是罰款。

　　解說：那麼，城管能用罰款的名義進行收費嗎？記者注意到，收據上面有財政監制字樣，所以我們到來賓市財政局進行咨詢。在財政局的票據申領表上我們看到，城管領取的收據有兩種，一種是罰沒收據，需要人工填寫。還有一種是記者手裡的這種非稅收入定額收據。

　　記者：類似於這種非稅收入收據，能不能用在比如說市場管理，比如說攤位費？

　　韋益 來賓市財政局綜合科：應該不能夠用。

　　記者：或者說以罰代收的這種行為，可以存在嗎？

　　韋益：應該不能夠存在。因為你罰款是罰款，收費是收費，這兩個概念不同的嘛。

　　解說：城管是單純的執法部門，並沒有行政審批，收取費用的權限，看來，來賓城管，是在用處罰的名義進行收費，把處罰當做了收費的一種手段。

　　記者：佔道經營允許嗎？

　　楊波：這個是不允許的。

　　記者：應該是堅決取締的？

　　楊波：對。

　　記者：所以很多人說，你們城管是生財有“道”，你們是管道路的，道路是你們的資源，所以在道路上收費，理所應當。

　　楊波：這個我們現在也明確講，這個收費，這個權並不在我們這裡。

　　記者：究竟是縱容，還是我們城管的一種公開許可？

　　楊波：沒有，這個事沒有。

　　解說：違法佔道經營，在來賓已經存在了好幾年。今年年初，有廣西媒體對這件事進行了報道，當時來賓市政府也暫時關閉了一些馬路市場。可能很快，這些馬路攤販們就重新開張。那麼城管收了錢又是怎樣管理的呢？

　　市場商戶：他叫你擺，如果有領導來檢查的時候，(他說)你們走啊，走啊，走啊，等我們回家，你們再擺。

　　解說：收了攤販的錢，就要讓人家佔道經營，街頭攤販們反而在城管那裡找到了保護。我們沿街走訪，看到不少攤販售賣的是豬肉、熟肉食品，這些攤位如果在市場裡，需要辦理健康証，提供檢驗檢疫証明、食品衛生許可証，由市場管理者、工商部門監管，可是在馬路上，這些監管就都沒有了。

　　記者：那你這就從農村裡面直接進的豬？

　　佔道經營攤販：對啊。

　　記者：也不是屠宰場進來的，那他來查衛生檢驗檢疫合格証了嗎？

　　佔道經營攤販：一般不查。

　　記者：假如說，他所賣的這個豬肉，是有疫情的，或者說，不是正規渠道來的，你們能擔負這個責任嗎？那麼這樣的經營者，或者攤販的存在，就是食品安全一個很大的隱患。

　　楊波：對。

　　解說：馬路上，違法佔道經營的攤販們，生意都不錯，而那些正規的市場裡，卻冷冷清清，空蕩蕩，少有人光顧。據介紹，2007年的時候，冶金路金海市場共有商戶179家，而現在僅僅剩下22家，絕大多數商戶都跑到了市場外面，成為違法佔道經營的攤販。

　　市場商戶：以前市場裡面幾十張桌子，現在就我們這幾攤在裡面了。

　　記者：現在都撤掉了？

　　市場商戶：都沒得吃了，哪個來啊，你一天賣一頭豬，都賣不完，臭了沒人要啊。

　　市場商戶：你看在裡面也300元(租金)，在外面也300元，當然人家出去外面了。

　　市場商戶：真正的市場倒閉了。

　　解說：那麼，城管收了這麼多錢，用在了什麼地方呢？

　　記者：這個罰沒，或者說這個收費，和你們所得到的財政撥款之間有比例的劃分嗎？

　　楊波：沒有，現在都是嚴格執行收支兩條線這個財政政策。

　　記者：來賓市政府給你們城管部門作為罰沒或者收費有指標任務嗎？

　　楊波：沒有，這個是沒有的。

　　解說：這就奇怪了，既沒有指標任務，也要嚴格執行收支兩條線的財政政策，按照城管的說法，他們從中得不到任何好處，那麼來賓城管這種收錢的積極性又是從哪裡來的呢？

　　記者：我聽他們好多人說，你們發了獎金了。

　　來賓市城市管理執法監察支隊城東大隊工作人員：歡迎加入城管隊伍，歡迎你們來了解。因為這種東西畢竟是臨時的，如果有一天市政府領導說，你們那不能擺了，下個月要取締，你說我們的票據都直接上交了。不是我們收，我們只是代收。

　　解說：聽工作人員的語氣，城管僅僅是代收，那麼是代誰收的錢呢？在來賓市財政局，我們看到一份城管領取核銷票據的統計表，上面顯示城管領走了多少金額的收據，的確就要交回多少錢，上繳來賓市財政。僅今年的一個季度，佔道經營罰款一項，就向市財政上繳100多萬元。在去年的新聞報道中我們還看到，來賓成立地級市，創業十年表彰大會上，城管作為一個市屬三級單位，榮立創業二等功，在眾多的受表彰單位裡，名列前茅。

　　主持人：我們了解到，來賓城管在記者採訪之后，還真有了點變化，他們現在已經把不規范的收據，變成了合法的罰款收據。可票子換了，法子卻沒換，來賓小販還是交了錢就能佔道，那麼這變化又有什麼意義呢？城管本該是治理攤販佔道經營，但是來賓城管卻把攤販的佔道經營變成了自己的斂財之道，而且這些錢最后居然還進了當地財政的口袋，這就難怪他們敢大大方方地這麼干。可收了這個錢，政府的形象和法律的權威卻要受損，這個買賣不劃算，所以隻解決收據的問題，還是要解決收錢的問題，這才是問題的關鍵。