專家：社會養老保障制度覆蓋后要縮小待遇差距

　　目前，我國已基本實現新農保和城居保的制度全覆蓋，加上企業職工養老保險，覆蓋我國城鄉居民的社會養老保障體系基本建立。在基本實現養老“全覆蓋”之后，我們下一步該做什麼？

　　首先，建立長效機制，促進制度定型。雖然，養老保障制度實現了全覆蓋，但這並不意味著各項制度就已經定型。新農保和城居保都還只是在全面推廣試點的階段，而事業單位工作人員養老保險制度更只是局部試點。

　　為此，我們應當在試點探索的基礎上，著力建設以可持續的籌資機制、高效的運行體制、合理的待遇確定機制為主體的長效機制，盡快促進制度定型、穩定、可持續。

　　其次，促進制度整合，縮小待遇差距。養老“全覆蓋”還只是一種“普惠”。具體的養老保障制度，卻多因地域和覆蓋對象的身份差別而呈現出碎片化狀態。與此同時，各個制度所能提供的實際待遇之間也存在不小差距。

　　對此，應分別從制度整合和縮小待遇差距兩方面著手：

　　在制度整合方面，當前，人力資源和社會保障部正在就《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》公開征求意見，打通銜接轉換通道，引導參保人員長期參保、持續繳費，最大限度保障其權益。但是，從長遠來看，還應逐步消除各養老保險制度的差距，達到無縫對接、並軌運行。

　　在縮小差距方面，應著眼於形成公平合理的養老金計發機制。對於職工基本養老保險制度而言，應當通過提高養老金領取的最低繳費年限，延長個人的繳費年限等措施，提高養老金待遇。同時，增強養老金待遇與繳費標准、繳費年限的相關程度，形成“多繳費，多收益”的激勵機制。在養老金待遇調整方面，應當建立統一的養老金調整機制，應該與物價指數相挂鉤，以確保退休人員基本生活水平，控制養老金待遇差距。

　　此外，在確立養老保險制度覆蓋全民的同時，應當不失時機地推進老年服務保障的發展。

　　（作者系國家行政學院社會和文化教研部博士，本報記者王雲娜採訪整理）